聚焦我國首個綠色經濟試驗示范區——綠色發展的云南探索

“2016年全市綠色GDP占比達92%，農民絕大部分收入來自綠色產業，綠色經濟成為富民強市的有力支撐。”普洱市委書記衛星坦言，近年來特別是黨的十八大以來，普洱堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走綠色化發展之路，已初步探索出了一條生態與生計兼顧、增綠與增收協調、“綠起來”與“富起來”相統一的綠色崛起新路子。

這一總結，不僅是普洱市委、市政府對十八大以來國家施行的“綠色化發展、堅持節約資源和保護環境”等基本國策的擁護和支持，更是選擇帶領260萬各族同胞堅持走綠色發展之路的強大動力來源和取得顯著成效的最好詮釋。

生態立市 綠色發展：天更藍 水更清 山更綠

自產業革命以來，人類利用和改造自然的能力大大增強，同時，工業化進程也消耗了大量寶貴的資源和能源，引發了嚴重的生態環境危機。如今，依賴資源能源的過渡消耗來維持經濟增長的傳統發展方式已難以為繼，如何尋求一條在保護中發展、在發展中更好保護的可持續發展道路，是很多地方都需要面對的一項重大課題。

這條可持續發展之路如何走？集“老、少、邊、窮、山”為一體的普洱一直在探索。2010年，普洱市就提出了建設國家綠色經濟示范區的構想，并于2013年6月經國家發展改革委批復，正式成為全國首個綠色經濟試驗示范區。

“黨的十八大以來，我們以普洱得天獨厚的自然生態優勢為基礎，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，積極順應世界綠色發展潮流，緊緊抓住國家大力發展綠色經濟、加強生態文明建設的重大戰略機遇，全面貫徹落實習近平總書記提出的‘既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山’的要求，堅定不移地走綠色發展之路，堅決杜絕拼資源、拼環境、拼消耗等‘竭澤而漁’式的增長。”衛星說，對此，普洱市明確提出，要重視GDP但不唯GDP，要綠色、生態、惠民的GDP，不要帶血、帶毒、帶霾的GDP。

衛星介紹，普洱在全國州市一級率先提出“生態立市、綠色發展”，大力實施綠色發展戰略。“具體而言，就是通過大力實施綠色新政，支持綠色生產，倡導綠色消費，在全社會形成體現現代文明的綠色生產生活方式，努力走出一條資源能源節約和生態環境保護與經濟穩步增長，具有時代特征和普洱特色的科學發展、綠色發展、跨越發展道路。”

“經過‘十二五’以來幾年的大力發展，普洱的空氣、河流、山水等各項指標持續向好，天更藍、水更清、山更綠。”普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區領導小組辦公室副主任王加紅說，2016年，普洱人均碳排放量為4.29噸標煤/人，遠低于全省、全國平均水平；監測河流的Ⅲ類或優于Ⅲ類水質達標率為92.5%，集中式飲用水源地水質達標率為100%；森林覆蓋率高達68.83%，高于云南省和全國平均水平，甚至高于歐盟等發達國家水平。

山水林田統籌兼顧：山林變“搖錢樹” 林地變“聚寶盆”

冬日的普洱，大地依然滿目蔥蘢。在位于思茅區思茅鎮箐門口村的淞茂谷生物醫藥基地里，工人們正三三兩兩地忙著給各類中藥材施肥。置身山頂，只見山巒此起彼伏，云霧繚繞，猶如仙境。

“這是靈芝、這是龍血樹、這是鹿仙草……”隨著工作人員的指引，基地里的各類名貴中藥材逐一進入大家的視野，讓人眼前一亮，原來滿地都是寶貝；抬頭一看，粗細不一的樹干上還“種”滿了不同品種的石斛，工作人員隨手掐了一截便放在嘴里嚼了起來，更是讓大家滿臉驚訝。“這些都是仿原生態的，沒打過農藥，可放心食用。”工作人員忙著解釋說。

“這里不僅環境好，而且種藥用的也都是農家肥和有機肥，長出來的藥品質自然也好，哪怕是貴一點也有人要。”負責淞茂谷日常田間管理工作的周安躍接過話，信心滿滿地說。隨著經濟的發展和生活方式的轉變，綠色食品已逐漸成為大家消費的首選。

周安躍介紹，2015年，干了十幾年建材活的他從景東縣來到淞茂谷幫人打理基地，除了待遇好之外，更看重的是這里的發展前景。“與以前相比，現在的工作更有奔頭了，每年不僅能剩下4萬多元的存款，而且還能學到技術。”周安躍說，希望有一天能學有所用，把家鄉可開發利用的山林都變成鄉親們的“搖錢樹”。

“我們以淞茂谷為基地，在不傷害每一片森林的誓言下，經過6年的科研攻關，率先在國內突破了石斛、靈芝、龍血樹葉等野生藥材林下利用的科技難關，建起了獲得國家批準的林下利用野生珍稀藥材基地。”普洱淞茂醫藥集團淞茂制藥廠總經理劉寶說，他們立足普洱得天獨厚的林下藥材、茶葉、咖啡等種植資源優勢，向山林要效益。過去5年，共帶領2000余戶農戶種植各類中藥材2萬畝，人均中藥材年純收入達3萬元。

其實，淞茂谷的發展只是普洱在“生態立市 綠色發展”戰略過程中的一個代表，隨著國家及省市相關優惠政策的落地，依托林地資源發展綠色、健康等產業的企業也正如雨后春筍般興起。

普洱市林業局副局長蔡茂偉介紹，普洱林地面積達3829.5萬畝，這為實施林下種植資源開發奠定了良好的基礎。“2016年，普洱市完成林業總產值211.6億元，同比增長10%，林農從林業上獲得的人均收入達2950元，為云南省之最。”

綠色發展助力脫貧攻堅：收獲“生態美”和“百姓富”兩個成果

地處云南邊陲的普洱，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是云南脫貧攻堅戰場上要打的一場硬仗。如何在不破壞生態資源的前提下發展經濟，帶領貧困群眾脫貧致富，是擺在普洱面前的一道必答題。

“將試驗示范區建設納入脫貧攻堅全局中加以統籌，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持把貧困人口脫貧致富和貧困地區跨越發展作為核心。”王加紅說，普洱立足貧困地區的資源稟賦優勢，通過抓好清潔能源、林業、特色產業精準扶貧作為支撐山區群眾脫貧致富的基礎，初步形成了“縣區有龍頭企業、鄉鎮有支柱產業、村組有主導產業、農戶有增收項目”的產業開發格局，目前茶產業、林產業收入占農村人均可支配收入超50%。

茶農董祖祥是普洱有機茶的種植大戶，也是綠色發展和脫貧攻堅的帶頭人。“1999年，我用養豬和做木材生意攢下的錢在整碗村承包了30畝土地培育有機茶園，但由于投資成本大、茶葉價格低等原因，連續虧損了10年。”董祖祥說，但值得高興的是，他這10年的堅持并沒有白費。如今，他已有2000畝茶園通過歐盟、美國和日本的有機認證，其收入是常規茶園的10倍，出口到德國、英國等地的有機茶更是賣到了2000歐元一公斤。

不僅如此，如今整碗村1200多戶農戶在董祖祥的帶領下，以“公司+合作社+農戶”的方式種有生態有機茶園2.5萬畝。2016年，全村人均茶葉純收入達2萬元。

“綠色發展，不僅讓本地村民的腰包‘鼓’了起來，還解決了3000多人的就業問題。”董祖祥說，整碗村的土著居民只有3000多人，但常駐人口卻有6000多人，外來務工人員拿走了茶園一半的收入。2016年，村里付給外來務工人員的勞務費就高達6000多萬元，帶領了3000多人脫貧致富。

普洱市扶貧辦外資中心主任魏舉明介紹，目前，普洱市把培育綠色產業作為支撐山區群眾脫貧致富的基礎，通過大力發展高原特色現代農業，積極探索發展長期可協調、可增收的新產業、新業態以達到短期內脫貧致富和長期不返貧的雙重目標。“貧困人口從2012年的64.9萬人下降到2016年末的35.84萬人，累計凈減少29.06萬人；貧困發生率從30.4%下降到18.91%，脫貧攻堅取得階段性成效。”

此外，截至2016年年底，普洱市綠色有機農產品種植面積比例已達30.4%，已有316萬畝農作物獲“三品一標”產地認定，5.7萬畝茶園獲得有機認證，123戶企業的292個產品獲有機產品認證，數量居云南省之首。“綠色生產生活方式的改變，統籌兼顧了生態與生計兩個問題，使普洱實現了綠色人均GDP2.02萬元，讓老百姓獲得了實實在在的實惠，收獲‘百姓富’和‘生態美’兩個成果。”普洱市農業局種植業科科長蔡文學說。

用機制守護綠色發展：讓綠色政績看得見、摸得著、測得準

“第一名鎮沅縣100.8分，第二名思茅區98.42分，第三名景谷縣97.945分……”王加紅介紹說，為了將綠色經濟抓牢抓實，普洱市率先在全國推行綠色考核機制，從考評體系入手建立了量化的考評方案，讓綠色政績看得見、摸得著、測得準。

王加紅認為，建設綠色經濟試驗示范區，推動綠色發展的關鍵之一，就是鑄牢制度籬笆。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為綠色經濟發展提供可靠保障，使綠色發展理念深入人心。“2016年6月正式出臺的《普洱市綠色經濟考評體系（試行）》和《普洱市綠色經濟考核評價辦法（試行）》，將綠色經濟發展、資源利用效率、環境與生態效率指標納入縣（區）綜合考核和綠色經濟考評的重要內容，占總分值的30%。”王加紅說，這不僅讓綠色經濟發展得到了很大的制度支撐和保障，也讓綠色發展成為了各級政府執政為民的價值取向。

普洱市委書記衛星也表示，雖然素有“懷金孕寶”美譽的普洱資源豐富，但要堅決杜絕拼資源、拼環境、拼消耗的發展方式，從長遠、整體考慮，要綠色、生態、惠民的GDP，不要帶血、污染、低效益的GDP，對節能減排、生態破壞和環境污染事件實行“一票否決”。

為此，普洱市研究制定了景邁山古茶林普洱茶誠信聯盟企業標準、制定出針對精品咖啡的質量標準體系、建立健全了環境保護“黨政同責”“一崗雙責”運行機制和公眾參與監督機制等一系列標準和機制，這一系列舉措，給各地干部戴上了綠色發展的“緊箍咒”，讓綠色經濟考評立起來、實起來、嚴起來，對地方發展、干部行為形成正向激勵、負向倒逼，讓綠色政績看得見、摸得著、測得準。

“2016年，普洱實現綠色GDP527.98億元、綠色人均GDP2.02萬元、4大綠色產業增加值253.2億元，分別比上年增長12.3%、11.6%、12%；綠色GDP占地區生產總值的比重達到92%，四大綠色產業增加值占地區生產總值的比重達到44.57%......”王加紅說，一系列的數據，印證了普洱“十二五”期間綠色發展的巨大變化，綠色經濟試驗示范區建設給老百姓帶來了看得見、摸得著的福祉和實實在在的實惠，普洱市也實現了生態良好、生產發展、生活改善的可喜局面。

靠山吃山，靠水吃水。如今，普洱立足資源稟賦、特色優勢和市場需求，推動綠色農業生態化、綠色工業可循環、綠色服務業可持續、全社會綠色發展普及化等各項工作正在全面開展，昔日的綠水青山正在變成老百姓的金山銀山。