周宏春：保持戰(zhàn)略定力 協(xié)同推進“十五五”降碳減污擴綠增長

——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員周宏春

“十五五”是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的攻堅期。2026年是“十五五”開局之年，中央經(jīng)濟工作會議部署2026年經(jīng)濟工作時將“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”列為八項重點任務(wù)之一。準(zhǔn)確認(rèn)識“十五五”時期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，關(guān)系到以綠色轉(zhuǎn)型推動中國式現(xiàn)代化新征程和美麗中國建設(shè)。

“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時強調(diào)，“十五五”時期，推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)面臨能源革命、工業(yè)再造與文明轉(zhuǎn)型“三重疊加”，成功的關(guān)鍵在于健全降碳減污擴綠增長的長效機制，既要積極妥善應(yīng)對外部各種不穩(wěn)定、不確定因素，又要堅持以我為主、保持戰(zhàn)略定力，以周密的政策舉措?yún)f(xié)同推進降碳減污擴綠增長。

“雙碳”戰(zhàn)略實施機遇挑戰(zhàn)并存

中國經(jīng)濟時報：過去幾年，我國“雙碳”戰(zhàn)略的實施政策可謂一脈相承。進入“十五五”時期，新的政策安排強調(diào)了“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)地位。您認(rèn)為，如此考量是基于怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)？又有何政策深意？

周宏春：作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國已將“雙碳”戰(zhàn)略納入生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是應(yīng)對氣候危機的必然選擇，更是中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)展范式躍遷的歷史性機遇。進入“十五五”時期，我國“雙碳”戰(zhàn)略實施再次迎來一系列新的機遇。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》首次提出“以碳達峰碳中和為牽引”，進一步突出了“雙碳”目標(biāo)對于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)性地位。

需要重申的是，為積極推進碳達峰碳中和，我國出臺實施的以“1+N”政策體系為核心的“雙碳”戰(zhàn)略框架，覆蓋頂層設(shè)計、行業(yè)實施方案以及地方行動，并輔以清晰量化目標(biāo)和激勵約束機制。其中，“1”指一份總綱領(lǐng)。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，圍繞十方面31項重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。“N”是各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?021年10月26日，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，提出碳達峰十大行動，明確能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的碳達峰實施方案，以及科技支撐、碳匯能力建設(shè)、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障措施，形成對總綱領(lǐng)的具體支撐。

政策層面的穩(wěn)步推進，已然讓我國“雙碳”戰(zhàn)略實施取得了一系列成效，這為各行業(yè)進一步搶抓“十五五”戰(zhàn)略機遇提供了充分條件，具體包括能源低碳轉(zhuǎn)型行動成效顯著，工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的碳達峰行動取得積極進展，循環(huán)經(jīng)濟、綠色科技創(chuàng)新與碳匯能力聯(lián)動促進碳減排進程加快，應(yīng)對氣候變化國際合作取得積極成效等。

中國經(jīng)濟時報：從內(nèi)外環(huán)境看，我國深入貫徹“雙碳”目標(biāo)，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨著哪些挑戰(zhàn)？

周宏春：“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)新型能源體系、如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著矛盾化解和負(fù)重前行的歷史任務(wù)，挑戰(zhàn)呈現(xiàn)內(nèi)外交織的特征。

從外部看，世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進。一方面，部分西方國家通過設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等手段限制我國新能源、電動汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖阻遏我國綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型進程。另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，能源低碳轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合正在重塑能源發(fā)展方式。國際形勢變化深刻影響全球能源供需平衡格局，能源安全面臨戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的局面，能源與氣候問題交織，我國深度參與全球能源治理體系變革面臨新的挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)很多，不是輕而易舉就能實現(xiàn)的。一是產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)偏高碳，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型難度大、持續(xù)時間長。二是能源需求剛性增長與供應(yīng)安全形成“雙向”擠壓。既要綠色低碳轉(zhuǎn)型，又要保障安全供應(yīng)，還要做到價格居民可承受，構(gòu)成對新型電力體系的多重挑戰(zhàn)。三是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間分布不均。四是綠色轉(zhuǎn)型的市場機制仍要增強。我國長期存在“高碳能源價格低、低碳能源價格高”的價格失衡現(xiàn)象，雖然近年來有所改變，但各地能源價差較大，依靠市場手段推動轉(zhuǎn)型難度較大。

積極穩(wěn)妥推進“雙碳”戰(zhàn)略實施

中國經(jīng)濟時報：具體而言，為主動迎接挑戰(zhàn)，該從哪些方面深入推進“雙碳”戰(zhàn)略實施，以確保“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)？

周宏春：面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，我國制定并實施“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，必須發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定方案。要遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，在“堅持全國統(tǒng)籌，分類施策；堅持系統(tǒng)推進，重點突破；堅持雙輪驅(qū)動，兩手發(fā)力；堅持穩(wěn)妥有序，安全降碳；堅持節(jié)約優(yōu)先，內(nèi)外暢通”等五項原則的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進“雙碳”戰(zhàn)略實施。

一是構(gòu)建安全靈活的現(xiàn)代能源體系。能源轉(zhuǎn)型是一項長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國要在不到四十年的時間里先越過碳排放峰值、再實現(xiàn)碳中和，時間緊、挑戰(zhàn)大、任務(wù)重，要堅持先立后破，推進新能源規(guī)模化發(fā)展，將可再生能源開發(fā)置于優(yōu)先位置，在大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電、光伏基地的同時，積極拓展太陽能光熱、水能、海洋能等新型可再生能源利用場景，逐步構(gòu)建多能互補的可再生能源供應(yīng)體系。

二是推動產(chǎn)業(yè)升級與綠色創(chuàng)新。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)層面的綠色轉(zhuǎn)型，首要任務(wù)是推進產(chǎn)業(yè)深度脫碳。其中，工業(yè)是中國能源消費和碳排放的主要來源，對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

三是健全市場機制與區(qū)域扶持政策。為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實制度保障，首先要完善市場化激勵約束機制，深化全國碳市場建設(shè)，逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易產(chǎn)品種類，引入金融機構(gòu)、自然人等多元交易主體，建立長期碳定價機制，讓碳價真實反映環(huán)境成本。同時，要大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、碳基金等金融產(chǎn)品，完善環(huán)境保護稅等綠色稅制，強化財稅、價格政策對低碳轉(zhuǎn)型的激勵作用；還要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深化排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，推動形成“誰減排、誰受益”的市場導(dǎo)向。

四是深化全球氣候治理與國際合作。我國立足國內(nèi)發(fā)展實際，深化全球氣候治理與國際合作，統(tǒng)籌運用國內(nèi)國際資源、聯(lián)動國內(nèi)轉(zhuǎn)型與全球治理。為此，要構(gòu)建雙向賦能低碳的合作格局，為“雙碳”戰(zhàn)略拓展外部空間、筑牢國際支撐。首先，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。與共建“一帶一路”國家合作開展新能源項目建設(shè)，分享電站運維等技術(shù)及“源網(wǎng)荷儲”方案，推動技術(shù)裝備“走出去”，助力全球減排并強化綠色技術(shù)話語權(quán)。其次，主動參與全球氣候治理規(guī)則構(gòu)建。最后，統(tǒng)籌資源保障轉(zhuǎn)型安全。深化國際綠色技術(shù)合作，破解“卡脖子”難題；依托國內(nèi)市場吸引國際綠色資本，實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)型支撐全球目標(biāo)、全球合作反哺國內(nèi)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。