優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策 更好發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型惠民生作用

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。“兩新”政策實(shí)施以來(lái)，在穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮了有力作用。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2026年“兩新”工作作出系統(tǒng)部署。與2025年相比，2026年政策呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)增效”的鮮明特征。

一、擴(kuò)大設(shè)備更新政策惠及面

（一）支持范圍再優(yōu)化，覆蓋絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域。《通知》在保持總體延續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將民生關(guān)切、公共安全及線下消費(fèi)領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備納入支持范疇。民生領(lǐng)域，繼續(xù)聚焦群眾急難愁盼，精準(zhǔn)對(duì)接居住品質(zhì)提升與養(yǎng)老服務(wù)保障需求，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新項(xiàng)目；公共安全領(lǐng)域，強(qiáng)化底線支撐，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ略鱿谰仍O(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；線下消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)實(shí)體商業(yè)煥新升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，支持商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。

（二）項(xiàng)目申報(bào)門檻再降低，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。2026年設(shè)備更新項(xiàng)目加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，大幅降低申報(bào)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門檻，加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，擴(kuò)大政策惠及面，真正實(shí)現(xiàn)政策紅利“應(yīng)享盡享”。

（三）設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)更明確，提升政策實(shí)施精準(zhǔn)性。《通知》明確提出分領(lǐng)域細(xì)化完善淘汰設(shè)備使用年限、技術(shù)指標(biāo)等定量要求，將設(shè)備折舊和淘汰年限等作為申報(bào)項(xiàng)目的硬性條件，進(jìn)一步嚴(yán)格設(shè)備淘汰和報(bào)廢處置，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投向設(shè)備更新改造，規(guī)范資產(chǎn)管理，避免資源浪費(fèi)。

二、推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新提質(zhì)增效

（一）優(yōu)化汽車以舊換新補(bǔ)貼方式，放大補(bǔ)貼效應(yīng)。2026年將此前定額補(bǔ)貼優(yōu)化調(diào)整為按車價(jià)比例補(bǔ)貼，報(bào)廢更新補(bǔ)貼最高2萬(wàn)元、置換更新補(bǔ)貼最高1.5萬(wàn)元。補(bǔ)貼資金支出隨車輛價(jià)格調(diào)節(jié)，既能穩(wěn)定更新總量，又能改善補(bǔ)貼車型結(jié)構(gòu)，減少“內(nèi)卷式”、低水平的簡(jiǎn)單價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

（二）精準(zhǔn)支持家電以舊換新，提高“得補(bǔ)率”。《通知》提出2026年家電以舊換新支持冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等六大類產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，六類產(chǎn)品保有量占城鄉(xiāng)家庭家電保有量的70%以上，通過(guò)進(jìn)一步集中資源，讓補(bǔ)貼資金覆蓋人群更廣、帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)，“得補(bǔ)率”更高。

（三）繼續(xù)支持?jǐn)?shù)碼和智能產(chǎn)品，撬動(dòng)更大市場(chǎng)需求。《通知》提出2026年在繼續(xù)補(bǔ)貼手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)基礎(chǔ)上，新增納入智能眼鏡。同時(shí)，允許地方因地制宜自主實(shí)施智能家居和適老化產(chǎn)品補(bǔ)貼。使補(bǔ)貼資金投向需求旺、增長(zhǎng)快、潛力大的智能消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景應(yīng)用的支持。

三、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與回收循環(huán)協(xié)同發(fā)力

（一）加力支持高效產(chǎn)品設(shè)備，突出節(jié)能降碳核心導(dǎo)向。2026年“兩新”政策明確優(yōu)先支持更新為電動(dòng)貨車，可以加快電動(dòng)重卡等規(guī)模化替代應(yīng)用。精準(zhǔn)補(bǔ)貼1級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品，持續(xù)引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購(gòu)高效節(jié)能或節(jié)水家電。對(duì)2.0升及以下排量燃油車和2026年更新實(shí)施的《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》內(nèi)的新能源車給予補(bǔ)貼，發(fā)揮能耗、排放和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系，引領(lǐng)行業(yè)綠色智能化升級(jí)。《通知》聚焦家電、電子消費(fèi)品領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，明確動(dòng)態(tài)修訂能效、水效限定值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化家電、電子等消費(fèi)品能效和水效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，持續(xù)提升產(chǎn)品供給水平。

（三）暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊資源利用效率。《通知》提出健全“交投點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”三級(jí)回收體系，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)擴(kuò)大品類，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”和集中規(guī)范二手市場(chǎng)，廢舊設(shè)備和消費(fèi)品交售渠道更暢通。推廣應(yīng)用再生材料，嚴(yán)格落實(shí)“反向開票”制度并強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，暢通生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再利用的完整循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

四、提升資金使用監(jiān)督管理效能

（一）實(shí)施制度更加完善。《通知》充分落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，明確汽車報(bào)廢和置換更新、6大類家電以舊換新、4類數(shù)碼智能產(chǎn)品購(gòu)新實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。給予地方更多自主空間，中央下達(dá)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金如用于實(shí)施智能家居產(chǎn)品、適老化產(chǎn)品補(bǔ)貼，可由地方結(jié)合實(shí)際自主合理制定具體補(bǔ)貼品類和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；各地按比例配套的資金，可由地方結(jié)合本地實(shí)際，在消費(fèi)品以舊換新政策框架內(nèi)自主合理確定補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施方式等。

（二）項(xiàng)目管理更加閉環(huán)。聚焦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審核下達(dá)、實(shí)施及資金支付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化各領(lǐng)域項(xiàng)目支持條件與審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)機(jī)制，提高項(xiàng)目質(zhì)量。強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程督促調(diào)度，嚴(yán)厲打擊擠占挪用等違規(guī)行為，確保財(cái)政資金專款專用、安全規(guī)范，切實(shí)保障資金規(guī)范使用。

（三）資金管理更加規(guī)范。《通知》提出各地要明確入圍企業(yè)管理、參與企業(yè)名單公示、商品價(jià)格備案、補(bǔ)貼發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性和規(guī)范性。針對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中企業(yè)反饋較多的墊資和現(xiàn)金流問(wèn)題，《通知》明確配套建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥機(jī)制，緩解企業(yè)墊資壓力。同時(shí)要求各地區(qū)分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計(jì)劃，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M(fèi)品以舊換新政策，確保政策持續(xù)發(fā)力。

（四）監(jiān)督管理更加有力。對(duì)于消費(fèi)者反映較多的一些平臺(tái)和商家“先漲后補(bǔ)”、“黃牛”騙補(bǔ)套補(bǔ)現(xiàn)象，《通知》強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新資金監(jiān)管。各部門強(qiáng)化協(xié)同合作和跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，依托消費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立多部門數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息比對(duì)和交叉驗(yàn)證。加大懲處力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)、收回資金，堅(jiān)決守住資金安全底線。

作者系國(guó)家節(jié)能中心 劉瓊