青海“無廢城市”建設特色模式賦能高原綠色發展

“無廢城市”建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是加快推動城市綠色低碳轉型、實現高質量發展的有力抓手。

2023年1月，青海省政府辦公廳印發《關于加強“十四五”時期“無廢城市”建設工作的指導意見》，對西寧市、海西州、玉樹州的“無廢城市”建設工作進行統一部署。

兩年多來，青海省堅決貫徹省委、省政府決策部署，將“無廢城市”建設作為打造生態文明高地的關鍵舉措。聚焦工業、農業、生活、建筑垃圾及危險廢物等重點領域，堅持高位統籌、創新引領、因地制宜，打造出高原“無廢細胞”“無廢園區”等特色模式，構建起政府主導、企業主體、公眾參與的共建格局，全省“無廢城市”建設工作取得積極成效。

高位統籌謀劃，構建“無廢城市”建設新格局

青海省建立省級聯席會議制度，統籌18個部門協同推進，形成“高位推動、部門聯動、專家支撐”的工作機制。組建由33 人組成的國家級和省級專家團隊，針對性開展技術幫扶，因地制宜攻克高原地區固體廢物治理難題。同時，啟動《青海省固體廢物污染防治條例》立法工作，為“無廢城市”建設筑牢法治根基。此外，發布全國首個《廢光伏組件和廢風電機組葉片利用處置污染控制技術導則》，填補國內在該領域污染控制的技術標準空白。西寧市將“無廢城市”建設納入績效目標，列入全市“爭先行動”計劃，并分類制定“無廢學校”“無廢工廠”“無廢餐廳”等13個類型的評價指南，全力推進“無廢細胞”建設工作。截至目前，已先后建成957個“無廢細胞”，涵蓋21種類型。海西州加速推進格爾木工業園察爾汗重大產業基地“無廢園區”建設項目，綠色園區建設占比達100%。玉樹州頒布《玉樹州生物多樣性保護辦法》等條例，制定實施“無廢城市”建設方案，形成跨部門合作機制，確保各項建設指標穩步提升。

突出地域重點，打造高原特色“無廢模式”

西寧市圍繞工業、農業、生活3個領域確定25項工作任務和52項工作指標。打造工業固廢綜合利用、農牧業畜禽糞污綜合利用、城市生活源固廢閉合環路等10個固廢利用處置鏈條，凝練出生態牧場、無廢園區等4個“無廢模式”。謀劃推進甘河靜脈產業園、城西區生活垃圾分揀中心等22個重點涉廢項目。建成運行全省首座生活垃圾焚燒發電廠，實現主城區生活垃圾“零填埋”。海西州實施園區循環化改造項目，德令哈工業園區等4個園區全部通過國家部委驗收，同時積極布局廢舊光伏板資源循環利用項目建設，有力支撐廢棄光伏組件等新型固體廢物回收利用。玉樹州在禪古寺等寺廟建設“無廢寺廟”，積極探索高寒高海拔生態脆弱區“無廢城市”建設新模式。并因地制宜加強“無廢城市”宣傳，促進傳統民族生態觀與無廢理念融合，凝聚更強推進合力。

強化系統治理，實現環境效益顯著提升

青海省著力提升固體廢物管理水平，建立全省固體廢物環境管理“1+18”制度體系，有效推進固體廢物全過程、全鏈條管理。優化危險廢物處置利用設施布局，全省重點行業領域各類危險廢物的處置能力達200萬噸/年以上。推進8個市州及格爾木市醫療廢物處置中心全面投入運行，各相關縣共建成收集轉運中心30個，全省醫療廢物處理能力達2萬噸/年，實現縣級以上醫療廢物全收集全處理和偏遠地區醫療廢物的有效收集。強化數字賦能，青海省污染防治遠程巡檢系統上線運行。在提高農業固體廢物資源化利用水平方面，西寧市實現畜禽糞污就地就近消納，全市畜禽規模養殖場糞污無害化處理設施設備配套率達98%以上，糞污資源化綜合利用率達85%以上。海西州農田殘膜回收率達90%以上，農藥包裝廢棄物回收率達90%以上，全州累計實施農藥化肥“雙減”項目192.3萬畝，化肥、農藥使用量較行動實施前分別減少20%和20%以上，2024年畜禽糞污綜合利用率達到84%。玉樹州提升農牧業綠色發展水平，持續推廣綠色食品、有機農產品種植，完成覆蓋農牧區的垃圾源頭減量、資源化利用、無害化處理體系建設。在促進生活源固體廢物源頭減量上，西寧市出臺《西寧市生活垃圾分類管理條例》，建成示范小區42個，示范片區的居民小區和公共機構均實現垃圾分類100%覆蓋，居民垃圾分類知曉率達95%以上，累計焚燒處置生活垃圾56萬噸，在住建部全國垃圾分類考核中，每季度位列良好以上。海西州2024年清運生活垃圾17.69萬噸，無害化處理17.49萬噸，無害化處理率為98.87%，縣城以上垃圾處理設施實現全覆蓋。玉樹州常態長效推進全域無垃圾治理，形成全域無垃圾和禁塑減廢的網格化工作機制，建立起“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾轉運回收方式，實現村級垃圾100%回收。2024年，玉樹州“以垃圾治理小切口做生態保護大文章”的經驗做法入選“2024美麗中國建設實踐案例”。

“無廢城市”建設，一頭連著減污，一頭連著降碳，一頭連著產業發展，一頭連著新發展格局構建，一頭連著城市治理體系和治理能力現代化，一頭連著生產方式和生活方式的變革，是青海貫徹習近平生態文明思想，踐行“三個最大”省情定位的具體實踐。下一步，青海省將堅持問題導向，強化統籌協調，扎實開展“無廢城市”建設進展評價，推動“無廢城市”建設工作聯席會議制度常態化長效化運行。全力推進全省“無廢城市”建設各項工作進度，讓“無廢理念”融入三江之源，為建設美麗青海、美麗中國貢獻更大力量。