海南：探索建筑垃圾治理“更優解”

《海南省建筑垃圾污染環境防治專項規劃》《海南省建筑垃圾管理規定》等政策文件陸續出臺；結合海南實際，裝修垃圾“不落地”等新模式逐步推廣；在AI（人工智能）、無人機等技術加持下，建筑垃圾信息化監管體系日益完善……

近年來，海南自由貿易港建設按下加速鍵，然而在蓬勃發展的過程中，由于資源化利用不足，產生的建筑垃圾不僅占用土地堆放，而且影響人居環境品質，成為困擾城市治理的難題。海南省住房城鄉建設廳堅持系統思維、疏堵結合、因地制宜的原則，從完善頂層設計、加強源頭治理、實施信息化監管等方面多管齊下，健全建筑垃圾全鏈條管理體系，提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，打造更加優美的城鄉人居環境，建設美麗新海南。

高站位——守護青山綠水碧海藍天

在逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設過程中，海南省將建筑垃圾治理作為改善城鄉環境、實現綠色發展的關鍵舉措，納入海南自由貿易港高質量建設、打造國家生態文明試驗區的整體規劃。

海南省住房城鄉建設廳聯合省發展和改革委員會、省生態環境廳等部門共同發力，推進建筑垃圾治理基礎設施布局建設。同時，聯合省自然資源和規劃廳下發《關于在國土空間中統籌環境衛生和建筑垃圾治理基礎設施布局的通知》，根據“覆蓋城鄉，區域統籌、永臨結合”的原則，有效銜接建筑垃圾工作規劃與國土空間規劃，全力保障基礎設施用地。截至目前，111座建筑垃圾治理基礎設施已開工建設，另啟用89座臨時設施投入使用。

獨特的地理位置、良好的生態環境，這是海南的發展稟賦。海南省住房城鄉建設廳建制度、堵漏洞、強基礎、嚴監管，守護好海南的“青山綠水、碧海藍天”。

強指引——提供有力政策支持

《海南省建筑垃圾管理規定》于2024年11月正式施行，以強化建筑垃圾全過程監管為目標，從源頭減量、明晰責任、便民服務、規范運輸等方面明確各項措施與要求。

據了解，規定創新提出“城鄉一體化、覆蓋全域”“電子‘三聯單’全過程信息化管理”“居民裝飾裝修及自建房建筑垃圾管理人制度”“誰產生誰承擔處理費用的責任導向”等管理理念。“做好建筑垃圾源頭減量和綜合利用工作是貫徹落實習近平生態文明思想和細化上位法要求的重要舉措。規定的施行標志著海南省建筑垃圾治理向全面規范化、法治化邁出了堅實一步，有利于推動海南省建立健全建筑垃圾全過程信息化監管體系，為加強建筑垃圾管理以及提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的保障。”海南省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長汪科說。

此外，《海南省建筑垃圾資源化利用技術標準》《海南省建筑垃圾消納設施和場所建設圖示》等文件的發布，也為科學、合理、規范源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等環節在內的建筑垃圾全流程管理提供了詳細指導。

去年10月，住房城鄉建設部等部門聯合召開建筑垃圾專項整治工作視頻會議，認真分析當前建筑垃圾管理工作情況和存在的問題，開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。為貫徹落實會議精神，海南省住房城鄉建設廳聯合相關部門印發《海南省建筑垃圾專項整治行動方案》，重點圍繞建筑垃圾處置核準、源頭管理、規范運輸、消納處置設施、存量建筑垃圾治理5方面，全域部署開展建筑垃圾專項整治行動。海南省18個市縣（三沙市除外）各自成立建筑垃圾整治工作小組，形成綜合執法、環衛、公安、交通等部門齊抓共管的工作局面，還充分利用政府官方網站、微信公眾號等平臺，加強建筑垃圾處置等常態普法宣傳教育，鼓勵群眾參與建筑垃圾監管。

治理建筑垃圾，絕非一朝一夕之功。各方面政策文件的陸續出臺，既著眼于建筑垃圾治理的緊迫問題，也規劃了建筑垃圾治理的路徑和目標，體現了海南省“重當前”“謀長遠”的決心，為建筑垃圾“變廢為寶”指明了方向。

顯價值——資源化利用實現“新生”

位于海口市秀英區濱海大道的晨暉·添璽小區里，一個白綠相間的移動箱體內裝滿了磚石、木板等裝修垃圾，司機駕駛著勾臂運輸車，將箱體拉到車上后緩緩駛出小區。這些裝修垃圾將被運往12公里外的美楠再生資源產業園進行資源化處理。

裝修垃圾如果隨意堆放，會對小區環境造成影響。為解決這一難題，海南省在各市縣推廣裝修垃圾“不落地”模式，海南省住房城鄉建設廳城鄉環境衛生管理處處長楊洲介紹道：“全省共購置了236輛建筑垃圾勾臂運輸車以及912個可移動箱體。”該模式投入使用后，裝修垃圾隨意堆放現象明顯減少，環境衛生狀況得到改善。

如何預約裝修垃圾清運業務？海口市城市管理局工作人員過子平打開了“建筑垃圾業務”微信小程序，一步步演示起來。填寫完小區或商鋪的詳細信息后，便可進入建筑垃圾清運報備界面，繼續填寫源頭場所、排放核準證號、清運報備申請開始時間和結束時間等內容，小程序會自動規劃好建筑垃圾勾臂運輸車的行駛路線，工作人員也可在后臺進行監測，實時掌握車輛的運輸軌跡。此外，市民還可通過電話、APP或微信公眾號進行預約。

及時清運裝修垃圾，能為市民創造更加干凈整潔的生活環境。與此同時，被運往資源化處理廠的裝修垃圾也迎來了“新生”。

來到美楠再生資源產業園，一條裝修混合垃圾分揀生產線正在運行，機器轟鳴聲不斷。在這里，粉碎、篩分和加工設備等成為破解建筑垃圾資源化利用難題的“利器”。經過“人工+機械”篩分，混合垃圾被分為渣土、輕物質、木板、硬塑料、金屬、磚渣等九大類后，再次進入配套的粉碎、壓縮等設備。“磚渣經過粉碎將變成再生骨料，泡沫、編織袋等輕物質可以用于制作燃料棒，木板經過粉碎、壓縮后生成生物質顆粒燃料。”海南長榮再生資源有限公司負責人鄺繼產說，公司致力于打造“無廢園區”，讓每一樣建筑垃圾都能創造價值。

重智慧——打造“1+N”監管模式

監管是建筑垃圾治理的重要一環。為了提升建筑垃圾信息化監管水平，海南省住房城鄉建設廳打造“1+N”模式，即“1個展示場景，N個運用場景”，充分運用數據信息匯總分析功能，實現全省建筑垃圾管控“源頭可溯、運量可統、信息可查、軌跡可循、違規可判”。

這項工作的起步要從文昌市講起。作為海南省城市建筑垃圾治理試點，文昌市率先啟動建筑垃圾信息管理平臺試點建設，將所有建筑垃圾運輸企業和車輛信息納入管理平臺，采用電子圍欄、AI視頻識別、車輛路線偏移等預警高科技手段對建筑工地、運輸車輛等進行全方位、全時段監控，防止單位或個人出現違規運輸或前往非指定地點傾倒的行為。“如果出現異常，平臺會直接報警并顯示相關信息，工作人員會據此監管并要求相關單位及時整治。”負責平臺服務運營的海南藍工有限公司技術經理黃小瀧說。

新施行的《海南省建筑垃圾管理規定》里也提到，全省實行建筑垃圾全過程電子聯單管理制度，對建筑垃圾產生、運輸、利用處置三個重點環節實施電子“三聯單”全過程信息化閉環管理，并寓服務于管理之中。目前，省級展示場景已搭建完成，18個市縣也全部完成運用場景上線試運行。

信息化手段不僅用于監管平臺建設，在快速發現、高效排查建筑垃圾非法傾倒點位方面也發揮了重要作用。針對2023年年底中央第三生態環境保護督察組在海南省開展第三輪生態環境保護督察時指出省內存在的建筑垃圾治理問題，海南省住房城鄉建設廳利用“衛星+無人機”等信息化手段監管建筑垃圾違法傾倒，通過高清衛星遙感影像確定建筑垃圾違規傾倒多發區域，再利用無人機高清影像核實問題圖斑，構建起“巡查發現問題—平臺問題流轉—督辦—整改完銷號”的閉環處置監管模式。海南省住房城鄉建設廳城鄉環境衛生管理處副處長李亮亮說：“通過系統排查，可以有效掌握各市縣建筑垃圾違規傾倒易發多發區域，定期抽查有利于把握當地建筑垃圾管理措施成效，為相關政策決策提供重要的信息支持。”

海南省將繼續做好建筑垃圾治理和資源化利用工作，推廣先進的建筑垃圾處理技術，努力探索出符合海南實際的建筑垃圾治理“更優解”，推動能源結構的根本性轉變和經濟社會發展的全面綠色轉型，為高質量建設國家生態文明試驗區和海南自由貿易港增綠添彩。