首次審議！北京啟動立法推動開發利用可再生能源

9月26日，北京市十六屆人大常委會十二次會議聽取市人民政府關于《北京市可再生能源開發利用條例（草案）》的說明和市人大常委會財政經濟辦公室關于立法工作情況的書面報告。這是市人大常委會會議首次審議可再生能源開發利用條例。

此次立法，對健全多元化可再生能源開發利用機制，完善可再生能源開發利用與城市建設的融合發展機制等作出相關規定。草案擬規定，保障可再生能源電力輸送通道以及重大工程、重點區域的可再生能源開發利用用地需求。推動工業、建筑、交通等重點行業領域以及城市更新、能源系統改造和產業園區建設等方面開發利用可再生能源。

完善城市能源規劃建設管理體系，推動可再生能源綜合應用

為什么北京要對可再生能源開發利用立法？

北京市司法局局長崔楊在對草案進行說明時介紹，“十四五”以來，北京持續推進能源綠色低碳轉型，能源消費結構不斷優化。2023年，全市可再生能源開發利用總量達到1082.8萬噸標準煤，占能源消費總量的比重達到14.3%。其中，外調可再生能源電力總量折合750.4萬噸標準煤，占全市可再生能源消費量的69%。

按照《北京市碳達峰實施方案》，北京市確保如期實現2030年前碳達峰目標，可再生能源消費比重應當達到25%左右。因此，推動北京市可再生能源高質量利用與外調可再生能源電力高水平開發相結合，擴大可再生能源利用規模和提升質量并重，是推動城市能源綠色低碳轉型的關鍵措施，也是如期實現碳達峰目標的客觀要求。有必要通過立法加快推進可再生能源開發利用，推進城市能源規劃建設管理體系由化石能源主導向可再生能源綜合應用轉變。

同時，近年來，北京市按照國家統一部署，制定出臺了促進可再生能源替代、光伏高質量發展、新能源供熱高質量發展、可再生能源電力調入和消納等一系列政策措施，工業、建筑、交通等重點領域綠色低碳發展成效明顯，有必要將這些經驗成果進一步固化為法律制度。北京市可再生能源發展也面臨一些問題，將可再生能源開發利用融入城市規劃建設管理體系、壓實可再生能源消納責任、外埠可再生能源電力應用保障等方面還存在較大壓力，有必要通過立法予以破解和回應。

保障可再生能源電力輸送通道等用地需求

草案擬規定市發展改革部門統籌開展北京市可再生能源資源調查，推動可再生能源資源調查結果應用，為建設單位開發利用可再生能源提供支持。

草案明確，將可再生能源開發利用納入能源發展、供熱建設發展等規劃和各級國土空間規劃，保障可再生能源電力輸送通道以及重大工程、重點區域的可再生能源開發利用用地需求。

在可再生能源開發利用方面，草案明確可再生能源發電項目建設和電力跨區域調度機制。明確因地制宜推進建設多種類可再生能源發電項目，提升北京市可再生能源開發利用支撐能力；支持建設可再生能源基地和輸送通道，拓寬可再生能源電力來源；支持新型電力系統建設，提高接納、輸送和消費可再生能源電力的能力；規范可再生能源電力接入電網。

在規范可再生能源非電應用發展方面，草案提出，科學有序開發地熱資源，推廣再生水源熱泵，積極推動可再生能源與傳統能源供熱、供冷聯動發展；提出統籌生物質能開發利用與生態環境保護，支持生物質能用于發電、供熱；規定科學布局和建設可再生能源制氫、加氫基礎設施，拓展氫能應用領域。

推動建筑、交通等重點行業領域開發利用可再生能源

草案還就完善可再生能源開發利用與城市建設的融合發展機制作出相關規定。如明確發展智慧能源項目，穩妥推動新型儲能設施建設；提出推動工業、建筑、交通等重點行業領域以及城市更新、能源系統改造和產業園區建設等方面開發利用可再生能源。

同時，規范可再生能源項目建設管理。擬規定政府有關部門應當指導建設單位結合建設規模、投資規模開發利用可再生能源；明確項目建設主體應當做好相關設備設施的維護管理，確保可再生能源系統正常運行。

在健全消費促進機制方面，草案擬規定鼓勵能源用戶優先使用可再生能源；規定北京市健全可再生能源消費統計核算方法，完善能源消費總量和強度調控制度，適時納入碳排放總量和強度雙控制度。

此外，草案還圍繞可再生能源技術創新和產業支持力度有待提高、審批備案程序和統計體系有待完善等問題，作出相應制度安排。如擬規定，合理安排資金支持可再生能源科技研發和成果轉化、開發利用示范工程建設等事項；鼓勵金融機構發展相關綠色金融業務。