加快推進能源領域體制機制改革，國家能源集團如何改

改革創新釋放高質量發展澎湃動力

7月29日，國家能源集團上半年成績單出爐。作為最大的煤炭供應商、最大發電量的企業、最大的供熱企業，2024年上半年，國家能源集團煤炭產量3.1億噸，煤炭銷量4.3億噸；發電裝機3.33億千瓦，其中可再生能源裝機1.24億千瓦、占比37.3%；發電量5949億千瓦時，鐵路運輸量2.9億噸，兩港裝船量1.3億噸；煤化工產品產量1392萬噸；主要經濟指標實現“雙過半”，重大項目有力突破，重點區域深耕精勘，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

亮眼成績單的背后，是國家能源集團加快推進能源領域體制機制改革，推動科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力，持續釋放推進高質量發展、創建世界一流示范企業的內生動力。

產業布局持續優化

能源保供彰顯擔當

當日，在國家能源集團舉行的新聞發布會上，集團新聞發言人黃清表示，今年以來，集團經營績效穩中向好，產業布局持續優化，內生動力持續釋放，數字賦能步伐加快，保持了穩中有進、進中提質的發展態勢。

2024年上半年，國家能源集團以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩定，以多元快速創新保可再生能源規模質量發展，以一體化數字化國際化保企業核心競爭力提升，以大項目建設帶動科技創新和產業裝備升級，黨建引領充分發揮，能源保供彰顯擔當。

“面對資源接續緊張、極端天氣頻繁沖擊等嚴峻挑戰，國家能源集團應時而變、破局而立，有效應對能源市場變化挑戰，完成多個重要時段和東北、川渝等重點地區保供任務。”黃清介紹，目前集團自產煤繼續保持每月5000萬噸峰值水平，自2021年10月以來已經在這個高位上連續運行了33個月。自產電煤中長協合同兌現率100％，多措并舉穩發滿發，全口徑發電量同比增長4.2%。

據介紹，上半年，國家能源集團加速傳統產業轉型升級，推動戰新未來產業發展提速加力。新能源裝機突破1億千瓦，“寧電入湘”新能源大基地及配套煤礦、煤電項目全面開工，水電項目加快推進，取得階段性突破。

建成了一批技術先進、引領性強的智能化示范煤礦，煤礦智能化建設加速提檔升級。加快建設支撐性保障電源，新增供熱能力241兆瓦。科學有序開發水電，瑪爾擋水電站5號、4號機組相繼投產發電。強基擴能運輸產業鏈，朔黃鐵路3萬噸重載列車順利開行，黃驊港五期工程取得核準批復，“一縱兩橫三大樞紐N條通道”港口布局全面加快。

上半年，國家能源集團新能源開工1242萬千瓦、投產906萬千瓦、裝機規模歷史性突破1億千瓦。寧夏騰格里大基地海原100萬千瓦風電開工建設，靈紹直流、錦界等一批百萬千瓦光伏項目全容量投產。

與此同時，國家能源集團加快新產業、新業態、新模式培育，全球首臺耐低溫自動加氫機器人在內蒙古鄂爾多斯應用落地，國內首座重載鐵路加氫站、浙江梅嶼儲能虛擬電廠投入商業運營。

氫能源動力機車駛進國家能源集團巴圖塔加氫站

數字化智能化綠色化轉型讓老礦區老電廠實現了蝶變。神東煤炭布爾臺煤礦地處黃土高原丘陵溝壑區與毛烏素沙漠過渡地帶，是全國水土流失重點監督區與治理區。神東煤炭以采煤沉陷區光伏+生態修復利用模式為依托，在采煤沉陷區栽培樟子松、山杏等生態經濟林，研究板下苜蓿、飼料桑等經濟樹種，發展“茶園式”造林技術和產業化經營技術，深入研究礦井水生態灌溉與濕地建設、光伏板下種植等專項技術，破解了原生脆弱生態環境的生態治理、大型煤炭開采沉陷治理等環境治理難題。

目前，布爾臺礦區光伏總裝機容量為50萬千瓦，年發電量9億千瓦時，相當于4個礦井的用電量，生態治理總面積超10萬畝，水土流失治理度96%，地質環境治理率100%，土地復墾率100%，沉陷區治理率達90%以上，實現了從荒漠到綠洲的演變。

建于上世紀70年代的元寶山電廠，擁有新中國首臺整套引進容量300兆瓦、600兆瓦燃煤機組，被工信部授予國家工業遺產稱號。2023年，該廠3、4號600兆瓦機組實施“兩機一控”改造，實現控制系統、應急指揮系統、生產調度系統高度集成，兩臺機組完成DCS改造至今，熱工保護投入率達到100%；自動調節系統投入率達到100%，設備保持長周期穩定運行。

截至2024年6月，國家能源集團已建成9處國家級示范煤礦。無人裝車系統智能化水平國際領先，實現世界首個極寒工況露天煤礦5G+北斗無人駕駛卡車編組大批量長周期運行，減人增安提效成果顯著。13個高級智能電站、17個5G+工業互聯網示范電站建成投產。

系統謀劃壓茬推進

國企改革深化提升

國家能源集團系統謀劃、壓茬推進改革三年行動和改革深化提升行動的成績，可以用幾組數據來體現：高質量完成全部國企改革三年行動74項任務，改革深化提升行動任務完成率接近60%，連續三年在中央企業改革考核中獲評A級。在國務院國資委18項改革重點任務考核中，集團有五項在中央企業排名第一，分別是推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級、黨委（黨組）前置研究、市場化用工、強化內部審計監督、推進國資監管數字化能力建設……

國家能源集團總部

在這些成績和數據的背后，有許多扎實有效的改革措施和生動感人的改革故事——

論資排輩、吃大鍋飯、搞平均主義是不少國企的通病。為了解決這些問題，國家能源集團常州公司將績效考核與薪酬分配深度掛鉤，實現“以業績論英雄”。常州公司分類別開展部門、中層管理人員、普通員工年度績效評價，實行“基本系數+浮動系數”的月獎系數浮動機制，績效分配向生產一線傾斜，聚焦公司重點工作、經營業績、發展目標完成情況，建立專項獎懲考評分配機制，實現全員月度收入與工作實際完成情況及效果的緊密掛鉤，有效提高了浮動工資、績效工資占比。2023年浮動薪酬占比達83.65%，收入差距達1.7倍，生產一線與生產輔助收入分配比例達2.05∶1.5，有效激發了廣大干部員工崗位建功的積極性。

為革除干部能上不能下，突破干部管理“終身制”，常州公司參照經理層成員任期制和契約化管理工作要求，明確聘任崗位、聘任時間、聘任目標到考核兌現、退出管理等各環節，將德行兼備、注重實際、群眾公認作為考核重點，每年對考核排名后10%的中層管理人員，采取調崗、降職、降級等措施，做到“下”之有據，加快中層管理人員從傳統“身份管理”向市場化“崗位管理”的轉變。

按照“使用就是最好的培養”理念，常州公司敢于給青年人才壓擔子，圍繞科技創新和技改項目，實施“揭榜掛帥”“項目專班”，改“相馬”為“賽馬”，累計公開招聘35名生產骨干擔任項目經理，開啟沉浸式項目技術管理體驗，讓他們從單一的檢修人員向全面項目管理人才轉變。

持續推進項目專班制，為公司“壓縮空氣二期項目”等七個專班選聘14名青年員工擔任項目經理，不斷提升其思考力、執行力和創新力，強化人才隊伍建設，力爭為企業轉型升級提供最優質的人才保證和智力支持，在三項制度改革任務中交出了一份“難中有為、干中有成、穩中有進”的發展答卷。

值得一提的是，機制創新引領青年員工投身科技創新。2023年，國能包神鐵路集團利用北斗+技術，投運了國內首個隧道內北斗增強基站，攻克了隧道內外機車及人員連續不間斷高精度定位的技術難題；截至2024年7月8日，包神鐵路集團“國能號”24軸大功率電力機車累計安全走行公里突破50萬公里，安全開行萬噸列車1095列，牽引貨物載重達941.6萬噸。其中，4×N軸大功率交流傳動電力機車組研制及關鍵技術研究，填補了全球24軸大功率交流傳動電力機車產品空白。最令人振奮的是，這些中國乃至世界領先的重大技術創新成果，都是青年員工的智慧結晶。

據國家能源集團團委書記、黨建部副主任孫琰介紹，作為國務院國資委“雙百行動”“標桿”企業，包神鐵路集團以體制機制改革激活創新活力，緊密結合鐵路運輸行業實際，積極打造青年創新平臺，建立青年創新工作室、青年創客聯盟六個，創新性打造“藍獅”等6支青年標桿突擊隊，設立青年創新創效專項獎金，舉辦“包神青創人”創新創效成果發表賽。并創新提出，“確保由青年牽頭的項目不低于30%，重大科技工程項目團隊中青年科研人員占比不低于30%”的要求，樹立起在科研一線發現、培養高素質青年科技人才的鮮明導向，鼓勵廣大包神青年奮戰在安全生產主戰場、科技創新最前沿、重點項目第一線。

當好“出題人”“答題人”“閱卷人”

科技攻關多點發力

當好科技創新“出題人”“答題人”“閱卷人”，國家能源集團強化企業科技創新主體地位，加強創新聯合體、科研平臺聯合攻關，高標準建設煤炭清潔高效利用、氫能、新型儲能原創技術策源地。

國家能源集團瞄準科技創新和產業創新深入融合的基礎、關鍵和途徑，建立完善“中央研究院+產業研究院”的內部研發力量體系和“研究院+平臺公司+產業公司”的成果孵化轉化體系，實施科技項目管理長和技術長“雙長制”。

北京低碳清潔能源研究院，是國家能源集團直屬研發機構，擁有煤炭開采水資源保護與利用全國重點實驗室、國家能源煤炭清潔轉換利用技術研發中心等重點科研平臺，近年來圍繞低碳綠色轉型和戰略新興產業，孵化出一系列具有引領作用的重大科技成果。低碳院聚焦煤基高性能聚合物改性材料、煤基先進功能碳材料等煤基新材料研發方向，研發出先進纖維增強復合材料、高性能鋰電負極材料等一批高水平原創性技術成果，為我國新材料戰略性新興產業培育，以及傳統能源產業轉型升級提供有力支撐。

“在山西省朔州市右玉縣威遠鎮康平村，國家能源集團無償援建了10座日光溫室大棚，最近又配備了由北京低碳院研發的煤基材料—可控交聯聚乙烯制作的幾套儲水罐和自動噴淋系統。”國家能源集團國際合作部主任陳靜告訴記者，這些設備密度低、重量輕，還具備耐高溫、抗撞擊、耐腐蝕、耐老化性能，罐體可吸收日光提升水溫，利于作物生長，再加上集團專門研制的噴淋系統，以前噴淋需要三個小時才能完成，現在只要兩三分鐘。村里的大棚種植戶都特別高興，說這是給鄉村振興帶來“新烯望”。

國家能源集團發揮“煤電化運”一體化創新優勢，著力實現關鍵核心技術攻關新突破。

今年4月，國家能源集團朔黃鐵路開行的3萬噸級重載列車，也是目前國內編組最長、載重最大的重載組合列車，標志著我國重載鐵路運輸技術再上新臺階。

目前，國家能源集團“云上水電”平臺已在四川、貴州、海南等9省的67座水電站開展首批試點應用。平臺融合運用了物聯網、大數據、云計算等先進技術，將水電知識、模型、成果固化到平臺上，為全國各類水電企業提供氣象水情、庫壩安全、設備管理、智慧工程等特色“云化服務”，為傳統水電企業轉型發展、創新升級提供新的解決方案，使偏遠地區的中小水電站的數字化轉型成為“觸手可及”。

國能靈紹直流配套光伏基地全貌

“國家能源集團因改革而生，因改革而大，因改革而優，必定會因改革而強。”黃清表示，下半年，國家能源集團將加快推進能源領域體制機制改革的實踐路徑，錨定能源安全、能源低碳、能源經濟和能源科技“四大戰略任務”，為全面建設社會主義現代化國家注入強勁動力。

（中國發展改革報社記者 王健生 國家能源集團供圖）