安徽省土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室關于印發促進工業低效用地盤活利用的若干措施的通知

各市、縣人民政府，省土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組各成員單位：

《促進工業低效用地盤活利用的若干措施》已經省土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年9月24日

促進工業低效用地盤活利用的若干措施

為著力推進全省土地節約集約利用綜合改革試點工作，深入開展全省批而未供、閑置土地和工業低效用地全域治理攻堅行動，全面提升土地節約集約利用水平，現就促進工業低效用地盤活利用若干措施通知如下。

一、強化源頭管控

在市、縣國土空間規劃和詳細規劃編制實施過程中，落實節約集約用地理念，強化工業用地源頭管控，提高新增工業用地強度和效益準入標準，申請用地規模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業項目，原則上不單獨供地。（牽頭單位：各市、縣人民政府，省自然資源廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳）實施產業項目監管合同與土地出讓合同“雙合同”監管，主管部門按照職責監督受讓人對合同約定的開工竣工時間、建設規模、投資強度、產出效益、環境保護等事項落實情況。優化工業用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度，鼓勵工業用地租讓并舉。長期租賃期限一般不低于5年，不超過20年；先租后讓租賃期一般不超過5年，租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。鼓勵在出讓階段實行彈性年期。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

二、完善周期管理

市、縣人民政府組織發展改革、經濟和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等相關部門，從調查、認定、實施、監管、驗收等環節，健全工業低效用地盤活利用全周期管理機制（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）。在前期低效用地調查摸底和企業畝均效益評價成果基礎上，結合國家和省相關要求，市、縣自然資源主管部門聯合發展改革、經濟和信息化、生態環境、住房城鄉建設等相關部門根據地方實際，從履約建設、用地強度、用地效益等方面，制定低效用地認定標準，開展認定工作，確定低效用地清單。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）。省自然資源廳指導市、縣人民政府組織編制低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃，并發布實施。各市、縣自然資源主管部門聯合發展改革、經濟和信息化、生態環境、住房城鄉建設等相關部門全程指導監督項目實施，按照不同低效用地再開發類型，從收回供應、竣工投產、容積率、稅收等方面，組織再開發項目驗收。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

三、支持連片開發

支持政府主導低效用地連片開發，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業用地地塊，集中連片規劃利用（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）。對于零星分散的工業企業、化工企業進入工業園區、化工園區的，指導市縣用好省政府委托用地審批權政策，優先安排用地計劃指標、加快用地審批進度。推進產業鏈和產業集群發展，提升畝均效益（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省經濟和信息化廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）。對低效工業用地連片再開發范圍內無法單獨出具規劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨立開發的零星建設用地，單宗用地面積原則上不超過3畝且累計不超過再開發項目用地總面積10％的，經批準可與鄰宗土地一并開發，并按照再開發地塊的供地方式辦理供地手續。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）

四、鼓勵收購收回

鼓勵政府收儲和市場主體收購整合再開發。支持探索自主改造、政企合作、企企合作及連片開發、統租統招等方式，因地制宜推進低效工業用地再開發、再利用。堅持以用為先，對已關停或企業無意愿再開發的低效工業用地，在符合土地使用權收回、收購有關規定的前提下，支持市、縣政府采取協商方式對土地使用權人予以合理補償后收回、收購，重新供地開發建設。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

五、引導復合利用

工業主導型開發區、化工園區批準范圍內工業低效用地盤活利用時，原則上應保持工業用途不變。工業主導型開發區批準范圍外的存量工業用地轉型用于國家鼓勵的教育、醫療、養老、科研、租賃住房等產業項目，在不改變用地主體和規劃條件的前提下，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿后，可按新用途、新權利類型的市場價，以協議方式辦理供地。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發展改革委，各市、縣人民政府）在不改變主導用途且滿足安全、消防等要求前提下，工業用地配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積的比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵園區集中建設配套服務設施，促進共享共用，提升綜合服務水平，推動職住平衡和產城融合發展。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）

六、支持增容提質

鼓勵有條件的省級以上開發區編制地下空間開發利用專項規劃，開發工業立體空間（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）。各地可設立地下空間建設用地使用權，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產配置相關規定執行（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）。鼓勵低效工業企業依法依規通過提高開發強度、增加建筑容量、開發地下空間、建多層標準化廠房、實施“零增地”技改等方式增容提質。對因擴大生產、增加產能等在自有工業用地上新擴建生產性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款，鼓勵有條件的市、縣級人民政府給予配套獎勵。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

七、規范分割轉讓

工業低效用地在不改變用途且滿足獨立使用及安全、消防等要求前提下，經政府相關主管部門批準后，允許分割轉讓。工業用地上已確權登記的產業用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉讓，最小分割面積不低于300平方米。工業用地內的配套行政辦公及生活服務設施原則上不得獨立進行分割登記、轉讓或抵押，但可以隨產業用房按比例以幢、層、間等為基本單元進行分割登記、轉讓或抵押。符合分割轉讓條件的工業用地分割轉讓應簽訂監管合同和分割轉讓協議，按要求進行全流程監管，督促企業嚴格履行，并將畝均投入強度和稅收要求納入分割轉讓協議。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局）

八、創新處置機制

嚴格按照土地、能耗、環保、質量、安全等領域法律法規和強制性標準、產業政策導向要求，深入開展工業低效用地“健康體檢”，規范企業經營行為，助企防范經營風險。對不符合相關規定的企業制定“一企一策”整治方案，實施分類整改。對逾期未整改或經整改仍未達標的企業，堅決依法處置。對違規改變土地或房屋用途的企業，由屬地政府依法處置。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局）

九、拓展“增存掛鉤”

在現行建設用地“增存掛鉤”政策基礎上，將工業低效用地盤活利用量與新增建設用地計劃指標掛鉤，以各地當年工業低效用地盤活規模為基礎，按照驗收盤活量的30%核算配置新增建設用地計劃指標。同時，將工業低效用地盤活利用情況納入改革試點綜合評價體系。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）

十、嚴格實施監管

堅持底線思維，依法依規推進工業低效用地盤活利用工作。各相關部門加強監督監管，綜合利用經濟、行政、法律等手段，加速工業低效用地再開發。省自然資源廳會同省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳等有關部門采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展工業低效用地盤活項目的專項督導，全面掌握各地工業低效用地盤活進展情況，形成工業低效用地盤活利用監管機制。省直有關單位根據職責督促指導市、縣人民政府落實主體責任，及時發現問題、找準問題、考核評價、推動整改，促進工業低效用地盤活利用。