把“水杯”牢牢端在自己手中 ——寧波市政協“加強水資源集約利用”委員月談會綜述

三江交匯、依山傍海、河流眾多……作為一座典型的逐水而居、因水而興的城市，寧波是眾人眼中頗有靈氣的豐水之城。從2013年被列為全國首批45個水生態文明城市建設試點之一以來，圍繞水資源、水安全、水生態和水文化，大作水文章，走出了一條獨特的治水之路。

但即便是江南水鄉，也有缺水之憂。近年來，江南水鄉頻頻“喊渴”，今年4月20日，寧波慈溪市啟動抗旱三級應急響應，自來水廠也實行日夜高低壓供水措施，供水形勢較為嚴峻。

“寧波建設現代化濱海大都市，離不開水資源的強大支撐。”市水利局相關負責人說。

圍繞“加強水資源集約利用”主題，寧波市政協成立專題調研組。

4月，習近平總書記在廣東考察時強調，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現代化要把水資源問題考慮進去。貫徹落實好習近平總書記的治水思路，首當其沖的就是要提高水資源的集約利用水平，把“水杯”牢牢端在自己手里，保持水資源安全穩定供應。全國政協委員、寧波市政協副主席王麗萍帶領調研組開展了深入又扎實的前期調研。調研組了解到，寧波水資源集約利用領域不平衡、不充分、不協調的問題仍然存在，比如水資源時空分布不均、水資源綜合利用較為粗放、再生水的利用率有待提升等。寧波實際上是一座季節性缺水城市，地區之間、季節之間、庫庫之間蓄水差異明顯。水資源現狀難以支撐未來經濟社會高質量發展。

如何破題，并能在大旱大澇的地區或時間里補充調劑水資源，調研組很快就鎖定破解方向，那就是城市“第二水源”——再生水。再生水是指廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。2022年10月，首批國家典型地區再生水利用配置試點城市落地寧波，但再生水利用率僅為21.3%，面臨“好女也愁嫁”的尷尬。圍繞“激活第二水源”，課題組收集客觀、全面素材資料，并針對性地提出解決問題的意見建議，為專題協商會破解缺水之難提供第一手參考。

6月5日，在寧波市政協舉行“請你來協商”活動暨委員月談會上，委員與有關部門協商議政，為加強水資源集約利用和做大寧波的“第二水源”建言獻策。

頂層設計規劃“一盤棋”

寧波海曙區臨三江，擁塘河，攬月湖，渾然天成的地理特點，讓海曙獨具特色，然而，土生土長的區政協主席張寧輝敏銳地發現水與城、水與產、水與人之間的供需矛盾日益凸顯。南塘河流域沿線作為寧波城區唯一體現江南水鄉特有人居環境景觀的歷史街區，有望通過引用再生水進行生態補償，結合再生水治理技術，全面提升水環境，成為河道生態補水的一個樣板。張寧輝對海曙打造再生水利用場景有了新的思考。“可提前考慮將再生水供應作為配套公用基礎設施，廣泛應用于機場跑道沖刷、高架滴灌等市政雜用方面，對于再生水在市政雜用領域內的推廣使用，以及在新開發區塊項目中的應用，都將起到很好的示范帶動效應。”

張寧輝關注到作為一種新的非常規水源，寧波的再生水城市輸配設施較為缺乏，配套政策也不夠健全，面對復雜多變的室外生態環境，其安全可靠程度還未得到充分論證，還沒有建立權威、統一、安全的技術標準，公眾對再生水的認可度、信賴度還較低。

為此，張寧輝建議加強頂層設計，以城市有機更新、重大項目開發、國土空間綜合整治為契機，同步配建再生水輸送管網。暢通供水網絡的“毛細血管”，完善再生水利用的政策體系，在與現有區域發展總體規劃相銜接、相配套的前提下，制定再生水利用專項規劃實施方案，明確區域再生水利用發展的目標任務、規模用途、使用范圍等。

接著張寧輝遞來的話筒，張小巖委員再次提出完善水資源利用頂層設計的重要性。在張小巖看來，突出規劃引領，堅持“以水而定、量水而行”，科學編制全市水資源綜合利用規劃很重要。摸清供需家底，才能掌握全市可供的常規水源和非常規水源總量，做到心中有數，重點摸清用水需求尤其是工業用水需求，梳理還在使用優質水庫水的工業企業的用水規模、要求和空間分布，統計其中可用再生水代替優質水的總量，可以根據企業需求實現再生水的精準供給，并采取相關獎懲措施倒逼其主動使用再生水。根據需求統籌配置，才能更大限度更大范圍發揮再生水的價值。

“建議推進市域‘大水網’建設和水務企業一體化整合，通過收購、兼并、入股、整合等形式，推動全市水務一體化管理經營、水資源一體化配置，真正做到‘一城一水’，進一步降低經營成本，保障城鄉供水安全，基本實現城鄉之間、區域之間同質飲水。”張小巖說。

綜合利用開拓“新布局”

在寧波鄞州區福明街道，有一條長1000多米的陸家河。10年前，這是一條又臭又臟的內河。這條曾經的“臭水溝”，成了寧波探索再生水應用的“樣板”。

位于鎮海石化區內的嵐山凈化水廠借助位置優勢，已向石化園區企業提供再生水作為工業水源。鎮海電廠有關負責人表示使用再生水以來，設備的投用率和用水利用率大大提高，設備的維護工作量減少，高品質再生水的使用，給公司的水資源利用注入了新的綜合循環利用模式。

如今，再生水又進一步用于市民日常生活。市政環衛灑水車用它來灑水掃地、澆花澆樹、灌溉高架上的綠植。還投入使用到自動洗車裝置上，讓廣大車主用更環保的水資源給愛車洗澡，見證再生水應用從單一生態供水領域到走進工業生產、市民日常的“破圈”之路。

看著再生水應用場景的日益豐富，屈曉萍委員將更多的關注投向再生水利用重點領域。對標前期調研，屈曉萍發現，工業領域再生水利用存在政策引導不足、激勵機制不完善、管網設施建設不配套等問題。如在工業園區循環化改造中，再生水利用不是必選指標，導致很多園區在編制循環化改造方案時基本不涉及再生水利用項目。而市政雜用再生水受制于供水設施地理位置限制，呈現少、小、散的局面。再生水在市政雜用方面雖取得了較好的社會效益和經濟效益，但因供水設施不夠普遍、取水點少等原因造成利用比例較低，近3年均不足3%。長期、大量再生水用于河道生態補水對水生態環境影響尚不明確，缺少技術規范。

專題協商會上，屈曉萍建議加大工業園區再生水利用政策引導力度，打造工業園區再生水利用配置樣板。制定出臺再生水利用河道補水技術指南，同時，建立健全再生水風險防控預警安全監管機制。構建可復制、可推廣、全國先進的再生水利用寧波技術標準和政策保障體系，探索人工濕地、調蓄庫塘、河道生態涵養等不同的水質凈化工程技術路線。優化環衛設施、公園綠地系統再生水輸配送體系，合理設置再生水市政取水口，增加取水點。挖掘市政雜用再生水利用新場景，逐步擴大利用規模。進一步提升污水廠尾水處理技術，打造再生水高標水質樣板。

對委員們的建議，寧波市水務環境集團主要負責人譚國宏感慨地說，委員們切實抓住了問題的要害，提出的建議也非常中肯。他信心滿滿告訴大家，“目前我市生態補水等4個應用場景正在抓緊推進，今年將推動再生水利用由重點突破向全面展開，再生水作為‘第二水源’，注定將成為城市用水的生命線和增長極。”

科學助力創新“謀長遠”

“建立再生水管網數字化智慧管理體系。開發再生水全鏈條、全流程數字監測應用場景，將再生水管網監測系統納入再生水數字化智慧管理體系。要求再生水用戶同步配建管網及水質監測系統，將用水情況實時傳送到再生水管網監測系統，以滿足政府主管部門對再生水的統一調配、安全利用、應急處置等監管要求，完善再生水利用的調查監測和統計體系。”陳建波委員在會上積極建言，希望讓有限的水資源發揮最大的效益。

老百姓按照慣有的思維，認為再生水就是“處理后的污水”，可能會產生避害心理的情形。為此，委員們建議要加大宣傳，進一步消除群眾顧慮，增強使用信心。通過與老百姓生活相關的項目，讓群眾熟知再生水利用；另一方面，主動消減認知上的差距，建立一批再生水利用的示范工程，通過對再生水生產過程的開放展示和再生水利用前后各指標的監測，消除群眾的誤解，讓群眾從心里接納再生水。

一場協商會引發關于“人與自然”的深度探討。

“水資源利用效率有多高，寧波的發展空間就有多大。要著眼‘怎么看’，切實提高水資源集約利用的政治站位，深刻認識加強水資源集約利用的重要性、全局性。聚焦‘怎么干’，堅持開源節流全面提高水資源集約利用水平，強化現有水源的高效利用和再生水‘第二水源’的潛力挖掘。著力‘怎么聚’，加快形成水資源集約利用的工作合力，加快用水方式由粗放低效向節約集約轉變，推動形成水資源集約利用的寧波解法。”協商會場，全國政協委員、寧波市政協主席徐宇寧擲地有聲的話語，引發大家的共鳴。