“國家生態文明建設示范區”寶安——既是制造業強區 也是生態文明城區

6月5日是第52個“世界環境日”，6月14日“全國低碳日”接踵而至。在和生態環境主題密切相連的6月，深圳市生態環境局寶安管理局（以下簡稱“寶安管理局”）組織開展了系列宣傳活動，邀請廣大市民一起“降碳”，合力守護美麗家園，共繪大美寶安藍圖。

歡樂港灣，“灣區之光”摩天輪的背景是碧海藍天；茅洲河上，龍舟競渡在波光粼粼的水面泛起一層白浪；萬豐湖濕地公園，樹木蔥郁，水草漣漪……這里是深圳寶安。正加快建設世界一流先進制造業強區的寶安，改變了人民印象中工業城區的固有印象，近年來連續摘得“第四批國家生態文明建設示范區”“中國氣候宜居城市”兩個國字號招牌。在這里，人與自然和諧共生、產城融合共促發展、民生福祉普惠共享。真可謂“工業強區”與“生態城區”齊飛，碧海共長天一色。

制造業強區如何依舊保有青山綠水凈土？傲人的工業總產值和一流的生態環境如何在這片土地相融共生？深圳市生態環境局寶安管理局手頭的答卷或許可以解惑。

構筑生態環保大格局

在人口大區、工業強區推進生態環境建設，是一項牽涉各方的大工程。強化生態環境保護，推動經濟發展綠色轉型，寶安首先作了頂層設計，規劃先行：去年《寶安區生態環境“十四五”規劃》出臺，以規劃指標為導向推進各項工作任務，全力提升生態環境治理能力；編制率先打造美麗中國典范三年實施方案，以建設優美生態、清新環境、健康安全、綠色發展、宜居生活的美麗寶安為目標，開展定期評估，為建設高質量生態文明品質領航定向。

圍繞這一規劃，寶安管理局建立“統－分－轉－督”工作機制，形成“橫到邊、縱到底”的生態環境保護職責體系，推動寶安生態環境工作“一盤棋”運轉；并在全國率先創建“環保主任”制度，以環保主任為橋梁，提醒督促企業切實履行環保主體責任。

此外，該局還科學構建“組織落實+專項指標+量化任務”的寶安區年度生態文明建設考核實施方案，形成生態環境保護齊抓共管新格局；銜接國家、深圳市生態產品總值（GEP）核算技術規范，以燕羅、石巖街道為試點，推進寶安區街道GEP核算；探索“GEP+區域環評”模式和 GEP核算成果多場景應用的實踐做法，為實現以街道為單元的“兩山”轉化模式提供有益探索，為自然資源保護、生態系統服務價值提升、經濟高質量發展等提供科學依據。

精準治理共享“寶安藍”

在制造業強區，在規劃之下、系統之中，治污是一場場攻堅克難的成果。自2019年來，寶安管理局每年發布攻堅1號令，舉全區之力攻堅治污。2023年，寶安區污染防治攻堅戰指揮部印發實施《關于全區持續深入打好污染防治攻堅戰的命令》，除藍天、碧水、凈土三大標志性戰役外，還部署推進了“無廢城市”建設、“寧靜城市”建設、“綠美寶安”生態建設、“雙碳”綠色發展等七大戰役，以高水平生態環境保護推動寶安高質量發展。

“寶安藍”的背后，是全方位精準治理。10個“一街一站”、190個微型監測站、3個組分站組成的高密度分布的空氣質量立體監測網絡，對大氣污染物進行全天候智慧化監測。同時實現差異化精準溯源管控，強化全區域精細管理。對全區428個在建工地開展全覆蓋巡檢；累計監測15萬輛次機動車尾氣，超標率連年下降；在全市首創非道路移動機械“環保碼”監管體系、汽修噴涂工藝“共性車間”等亮點品牌。在全市率先開展工業企業VOCs治理攻堅行動，深入調研300家工業企業VOCs排放狀況，探索工業企業VOCs治理新路徑，助力企業高質量綠色發展。

“青山綠水”是攻堅的外顯。治水領域，在推動面源監管向全覆蓋轉變，健全“巡查發現+督促整改+執法處罰+復核驗收”閉環監管機制，制定13類重點涉水面源長效治理工作方案，分級分類推進全區6.7萬涉水面源長效整治；對全區34個入海排口進行動態管理，建立臺賬，實現入海排口“可視、可測、可控”的清單式管理。

凈土防御戰通過試點開展“水土共治”“修復+”等模式，在實踐中完善治理管控手段，創新修復治理理念，盤活寶安區受污染地塊土地價值，加速重點產業項目落地，為深圳市的建設用地土壤污染處置探索出“寶安經驗”。

寶安將“雙碳”納入生態文明建設整體布局，結合工業大區特點，以20家電子線路板、注塑等重點行業企業為試點，開展現場調研及專家評估，推進減污降碳規范化管理、完善碳排放履約企業監管機制、加強智慧管控系統碳運用、開展典型案例收集和示范推廣、建立碳排放評估數據庫等，形成一系列可行性管理建議。

在這番攻堅戰的作用下，寶安生態環境呈現的數據和居民的感觀達到了默契的一致：寶安區空氣質量穩步改善，其中顆粒物濃度更是連續5年大幅度改善，達到有監測記錄以來最優水平；全區66條河流水質基本達到地表五類水及以上，4座集中式飲用水源水庫水質達標率100%。2022年茅洲河國考共和村斷面水質均值達到Ⅲ類標準達到歷史監測水平最佳；“十四五”以來，全區萬元GDP能耗累計下降20%，水耗累計下降30.7%。

數字生態文明實力出圈

前文所述的“世界環境日”和“全國低碳日”系列宣傳活動現場，寶安生態保護領域的創新智慧管控工作項目“區域環評智能選址系統”“工業污水精準溯源系統”等被濃墨重彩地進行了介紹。近年來，寶安管理局全力推進生態環境監管數字化、智能化轉型，寶安綠色智慧系統不斷獲獎，數字生態文明實力出圈。

今年2月，在成都召開的環境互聯網創新大會上，寶安管理局實施的“區域環評‘智能選址’服務系統”案例成功入選“2022智慧環保十佳創新案例”。作為制造業強區，寶安區納入污染源監管的工業企業占全市總數的41.3%，每年需要辦理環評手續的項目超過2000宗。為破解新經濟形勢下優化營商環境與守住生態環境“底線”的難題，寶安管理局以寶安區沙井街道暨國際會展城片區為試點，探索實施區域空間生態環境評價改革，將過去由企業編制環評文件報政府審批，轉變為政府統一組織區域環評、企業享受評價成果，環評管理從行政審批向政府主動服務轉變。同步打造全國首個區域環評“智能選址”服務系統，創建新型前置化監管模式，匯集生態環境、國土空間規劃、產業園區等49個專題圖層100多項數據，劃定8類23個評價單元，提出區域空間生態環境管理要求，形成“一張評價地圖”，從源頭管控為企業提供全方位準入依據。企業只要在系統地圖上輕輕一點，馬上就能精準查詢所選點位的各方面環境管理要求，實現零成本、零跑動“云”上找廠房。該服務系統推出環境咨詢報告“一鍵定制”服務和“推薦園區”功能，為企業選址提供了“點餐式”服務。

寶安工業污水區域管控精準溯源系統今年入選了數字中國優秀案例。該系統用41個管網在線監測站點，串起企業414個站點，牢牢守住寶安區66條河流水質達標，對轄區內的污水管網水質情況進行全天候、立體式“云管控”。“利用這個系統，不僅可以看到建筑物的形狀輪廓，還可以看到園區內的管網走向，箭頭標示清晰，一目了然。”寶安管理局工作人員介紹，目前，系統使用的3D視圖技術可以在空間位置上精準定位，形成“一屏感知”的可視化多維地圖，從以往的“翻井蓋”式排查變成手機線上可視化溯源，大幅度提升了執法人員的工作效率。