關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實施細則（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實施細則（試行）》的通知

金建規(guī)〔2023〕1號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實施細則（試行）》已經(jīng)第24次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實施細則（試行）

上海市金山區(qū)建設(shè)和管理委員會

2023年2月6日

金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)

為進一步優(yōu)化完善金山區(qū)海綿城市建設(shè)管理推進機制，強化相關(guān)規(guī)劃落地的制度保障，根據(jù)《上海市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2035）》、《上海市金山區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》等文件要求，制定本細則。

第二條 定義

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 適用范圍

金山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)符合條件的新建、改建、擴建建設(shè)項目，以及海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及管理活動。

第四條 職責分工

（一）區(qū)建管委：統(tǒng)籌推進海綿城市規(guī)劃建設(shè)，負責編制區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃及重點區(qū)域?qū)嵤┓桨福撠熃ㄔO(shè)項目海綿城市指標和要求的確定，負責建設(shè)項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管，在職責范圍內(nèi)對項目落實海綿城市建設(shè)要求進行審核和監(jiān)管。

（二）區(qū)機管局：指導機關(guān)事業(yè)項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（三）區(qū)發(fā)改委：指導在項目立項、工程可行性研究報告審批階段落實海綿城市建設(shè)要求；在各類建設(shè)項目可研審批和行政許可辦理中落實海綿城市建設(shè)要求及專項建設(shè)費用。

（四）區(qū)教育局：指導學校等教育項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（五）區(qū)民政局：指導養(yǎng)老等社會事業(yè)項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（六）區(qū)財政局：負責在各政府投資項目中安排海綿城市建設(shè)年度預(yù)算，對海綿城市項目日常運營養(yǎng)護、維護修繕等相關(guān)費用提供保障，研究海綿城市建設(shè)措施投入機制等。

（七）區(qū)規(guī)劃資源局：在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓和建設(shè)項目規(guī)劃審批管理負責事項中統(tǒng)籌落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。

（八）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：提供與海綿城市建設(shè)相關(guān)的水環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。

（九）區(qū)水務(wù)局：指導水務(wù)系統(tǒng)項目、住宅雨污混接改造項目落實海綿城市建設(shè)要求，負責監(jiān)督管理項目調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計核定及實施工作。

（十）區(qū)文旅局：指導文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、景點景區(qū)落實海綿城市建設(shè)要求。

（十一）區(qū)衛(wèi)健委：指導醫(yī)院、衛(wèi)生等設(shè)施項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（十二）區(qū)體育局：指導體育設(shè)施項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（十三）區(qū)綠化市容局：指導綠地、公園落實海綿城市建設(shè)要求。

（十四）區(qū)房管局：指導小區(qū)改造項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（十五）區(qū)交通委：指導城市客貨樞紐、公交站場、城市道路、公路等交通項目落實海綿城市建設(shè)要求。

（十六）金山氣象局：負責提供區(qū)海綿城市建設(shè)工作所需的相關(guān)氣象資料。

（十七）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會：負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，配合各職能部門開展海綿城市規(guī)劃、實施方案、建設(shè)評估等工作，落實各類海綿城市項目建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，落實海綿設(shè)施的運行、養(yǎng)護工作。

（十八）各直屬單位：在本單位負責實施的工程建設(shè)項目中落實海綿城市建設(shè)要求，落實海綿設(shè)施的運行、養(yǎng)護工作。

第二章 規(guī)劃階段

第五條 總規(guī)階段

金山區(qū)國土空間總體規(guī)劃修編時，應(yīng)將《金山區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡稱區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃）中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標納入總體規(guī)劃指標體系；將區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為區(qū)城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素。

各鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)落實區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標。

第六條 控規(guī)、專項規(guī)劃階段

控制性詳細規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。

防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建設(shè)規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標要求。

第七條 實施方案階段

區(qū)建管委組織各海綿城市建設(shè)重點區(qū)域編制海綿城市建設(shè)實施方案。針對不同地區(qū)，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，分類對待，制定海綿城市建設(shè)方案和措施。結(jié)合不同自然條件、現(xiàn)狀建設(shè)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜推進海綿城市建設(shè)。

第三章 項目前期階段

第八條 立項階段

（一）政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目建議書中闡述海綿城市建設(shè)適宜性、建設(shè)海綿設(shè)施必要性及海綿城市建設(shè)目標。

（二）企業(yè)投資項目，建設(shè)單位在備案階段應(yīng)明確海綿城市建設(shè)控制指標、建設(shè)內(nèi)容、投資概算。

（三）納入?yún)^(qū)重大項目年度投資計劃中的工程建設(shè)項目，原則上按照海綿城市樣板項目標準建設(shè)。區(qū)發(fā)改委應(yīng)在項目立項階段，充分考慮海綿城市建設(shè)實施條件，將相關(guān)建設(shè)要求納入項目批復。

第九條 土地出讓或劃撥環(huán)節(jié)

由相關(guān)主管部門發(fā)起征詢，區(qū)建管委根據(jù)區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)實施方案，結(jié)合實際情況，明確海綿城市建設(shè)指標和要求。

（一）出讓項目，由區(qū)規(guī)劃資源局在招拍掛征詢階段征詢建管委意見，并納入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計方案。

（二）劃撥項目，由區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案環(huán)節(jié)、發(fā)改委在建設(shè)項目工程可行性研究報告審批環(huán)節(jié)征詢建管委意見，并在規(guī)劃審批和工可審批中監(jiān)督落實。

（三）其他項目，由相關(guān)主管部門或建設(shè)單位書面征詢建管委意見，作為項目設(shè)計條件。

（四）區(qū)域整體劃撥（或出讓）時，建設(shè)單位可根據(jù)實際情況對區(qū)域內(nèi)部各地塊海綿城市建設(shè)指標進行調(diào)整，通過內(nèi)部平衡達到區(qū)域總體建設(shè)指標要求，調(diào)整方案經(jīng)區(qū)建管委審核批準后執(zhí)行。

（五）已劃撥（或出讓）的建設(shè)項目，鼓勵通過設(shè)計變更等方式，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。

第十條 工程可行性研究報告環(huán)節(jié)

建設(shè)單位應(yīng)在工程可行性研究報告中明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容及投資估算。區(qū)發(fā)改委在工程可行性研究報告審批階段，邀請海綿城市領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸た稍u審會，對海綿城市建設(shè)內(nèi)容及投資概算進行評審，評審意見作為工程可行性研究報告批復的依據(jù)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入可研報告批復。

第十一條 建設(shè)項目設(shè)計方案審批

項目設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)區(qū)建管委提出的海綿城市建設(shè)指標和要求，按照《上海市建設(shè)項目設(shè)計文件海綿專篇（章）編制深度（試行）》以及現(xiàn)行標準規(guī)范編制海綿城市設(shè)計專篇（章），作為項目設(shè)計方案的一部分，交建設(shè)單位。

區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項目設(shè)計方案審批階段以行政審批協(xié)助方式就建設(shè)單位報批的項目設(shè)計方案征詢區(qū)建管委意見，將審核意見作為建設(shè)項目設(shè)計方案審批的依據(jù)之一。

需加快推進實施的重大工程項目，建設(shè)單位書面承諾并經(jīng)區(qū)建管委同意，海綿城市設(shè)計專篇（章）可容缺后補。建設(shè)單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)提交海綿城市設(shè)計專篇（章）進行審查。

第十二條 建設(shè)項目初步設(shè)計審批

在建設(shè)項目初步設(shè)計審批階段，區(qū)建管委應(yīng)根據(jù)項目審批和海綿城市建設(shè)管控的實際需要，選擇海綿城市領(lǐng)域?qū)＜覅⒓映踉O(shè)評審會，對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行評審，評審意見作為初步設(shè)計批復的依據(jù)。

第十三條 建設(shè)項目施工圖審查

各類項目主管單位應(yīng)要求項目分階段深化海綿城市設(shè)計專篇，結(jié)合施工圖設(shè)計階段、主體施工階段、室外總體階段深化各類海綿設(shè)施施工圖設(shè)計。施工圖審查單位按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定對海綿城市施工圖進行審查，并出具審查意見。海綿城市施工圖可與主體工程施工圖一并審查，也可進行專項審查。區(qū)建管委定期抽查項目施工圖設(shè)計及審查情況。

第十四條 調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計及核定

項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)標準》（DG/TJ08-2298）和《上海市雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導則》的要求，對項目內(nèi)雨水調(diào)蓄設(shè)施進行設(shè)計，并對照《上海市水務(wù)局關(guān)于下達雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)任務(wù)的通知》（滬水務(wù)〔2021〕533號）的要求，結(jié)合具體地塊方案和排水能力達標要求，對海綿工程中調(diào)蓄容積進行核定，上報區(qū)水務(wù)局。

第四章 項目建設(shè)階段

第十五條 海綿城市設(shè)計深化

各項目主管部門督促項目建設(shè)單位充分發(fā)揮設(shè)計在工程建設(shè)中的龍頭作用，在建設(shè)項目設(shè)計過程中不斷優(yōu)化海綿城市專項設(shè)計。在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)標準要求的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)具備技術(shù)方案合理、投資節(jié)約、易實施、易維護的特點。

第十六條 施工監(jiān)管

各項目主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)在項目建設(shè)過程中督促施工單位嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計文件進行施工,施工過程中對施工質(zhì)量進行自檢，對施工質(zhì)量負責。施工監(jiān)理單位應(yīng)對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監(jiān)督,加強對海綿城市設(shè)施,尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設(shè)施的施工監(jiān)理,確保施工單位按照審查通過的施工圖設(shè)計文件施工。監(jiān)管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍,嚴格監(jiān)督施工單位按圖施工；不符合要求的，應(yīng)要求按規(guī)定限期整改。

第十七條 監(jiān)測系統(tǒng)

各項目主管部門定期與區(qū)建管委互通對區(qū)內(nèi)河湖水系、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、重點排口、項目地塊及重點海綿設(shè)施等進行實時動態(tài)監(jiān)測的項目，提供項目基本信息、建成前后情況、監(jiān)測信息等工程資料。

第五章 項目驗收移交和后期管理階段

第十八條 建設(shè)項目驗收

海綿設(shè)施驗收納入主體工程驗收或景觀綠化工程驗收。在組織現(xiàn)場驗收時應(yīng)書面通知區(qū)建管委參加，并提供驗收報告。驗收報告應(yīng)對照設(shè)計要求，對海綿設(shè)施的建設(shè)和管理運維機制進行復核。驗收報告、驗收意見和整改情況收入竣工驗收檔案。

第十九條 海綿設(shè)施移交維護

項目建成后，運營維護管理單位應(yīng)按規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護管理制度、操作流程及監(jiān)測手段，配備專人管理。建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水務(wù)系統(tǒng)等各類項目的海綿設(shè)施建成后同主體工程同步移交，并由相應(yīng)道路、綠化、河道、建筑小區(qū)的管養(yǎng)單位負責維護。小區(qū)海綿設(shè)施原則上移交給相應(yīng)小區(qū)的物業(yè)管理單位負責維護。

第二十條 監(jiān)督管理

各部門根據(jù)職責分工對管轄范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)和維護情況進行監(jiān)督。區(qū)建管委委托專業(yè)機構(gòu)通過檢查、抽查、巡查等多種方式對建設(shè)項目海綿城市建設(shè)內(nèi)容的專家評審、施工圖審查、施工驗收及運行維護等進行指導和監(jiān)督，并開展區(qū)域評估工作。

第六章 附則

第二十一條 有效期

本細則由自2023年2月15日起實施，有效期至2025年2月14日。