突出“三抓”推進秸稈綜合利用——渠縣秸稈綜合利用典型案例

為保護和提升耕地質量，實現“藏糧于地、藏糧于技”，有效地解決農業生產上農作物秸稈綜合利用率低、群眾焚燒秸稈現象、土壤耕層變淺、制約糧食產量提高等一系列問題，近年來，渠縣加大農作物秸稈綜合利用，通過優化區域布局、主攻主要任務、實施重點工程、完善政策支撐、創新機制體制等，不斷優化秸稈“五化利用”結構，完善秸稈收儲運體系，規范各類秸稈綜合利用技術模式和規程，使我縣秸稈綜合利用形成區域化、多元化、標準化、高效化、產業化“五化發展”格局，取得了明顯的社會效益、環境效益、經濟效益，達到了服務對象滿意、政府滿意。

一、基本情況

渠縣位于四川東部、達州西南部，地處渠江流域核心區，屬川東平行嶺谷區和川中紫色丘陵區的過渡地帶，位于成渝現代高效特色農業帶及嘉陵江流域的生態保護重點區域，與廣安、南充、巴中山水相連，幅員2018平方公里，轄37個鄉鎮（街道）、266個行政村、149個社區，總人口136萬，常住人口111.6萬人，是四川省農業大縣，先后榮獲國家農產品質量安全縣、全省“三農”工作先進縣、農村改革工作先進縣等多項殊榮。

渠縣作為一個農業大縣，農作物秸稈資源十分豐富。2021年渠縣農作物秸稈可收集資源量49.49萬噸，秸稈綜合利用量為44.81萬噸，其中：肥料化利用36.09萬噸，飼料化利用1.358噸，燃料化利用7.356噸，綜合利用率達90.54%，秸稈綜合利用多元化格局基本形成。秸稈利用方式已從和牲畜飼料，擴展到肥料主要用于生活燃燒能源、飼料、食用菌基料、工業原料和能源等領域，基本形成了“五化”綜合利用格局。水稻、玉米、紅苕、小麥、油菜等5種秸稈資源綜合利用率較高。豆類、部分薯類等秸稈綜合利用率則相對較低。

二、主要做法

（一）抓機制促管理，全面提升運行效能。一是完善領導機構。縣政府成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣級有關部門為成員的秸稈綜合利用領導小組；二是建立聯席會議制度。以縣長為總召集人，分管農業的副縣長為召集人聯席會議制度，明確各部門的工作職責，合力推進秸稈綜合利用工作；三是建立專家庫。以土肥、農技、畜牧、農能等專業的中高級人員組建專家庫，對實施主體技術進行指導，進行綜合評價；四是開展技術跟蹤服務。專家定期或不定期的深入企業鄉村，進行農作物秸稈利用技術指導和示范推廣。

（二）抓技術促轉化，全面提升五化運用。經過多年引進示范、研究開發和推廣應用，渠縣秸稈綜合利用技術水平逐步提高，秸稈綜合利用技術體系逐步完善，形成了較為成熟的秸稈綜合利用技術模式。秸稈肥料化利用方面，利用聯合收割機、翻耕機、秸稈枝條粉碎機等機械設備開展秸稈肥料化利用，形成以秸稈直接還田技術為主、秸稈生產肥料技術為輔的秸稈覆蓋還田、粉碎還田、堆漚還田、有機肥生產等秸稈肥料化成熟技術；秸稈飼料化利用方面，利用秸稈粉碎機、柔絲機、裹包機、青（黃）貯窖等開展秸稈飼料化利用，具有秸稈固體飼料、秸稈青貯、微生物發酵等成熟技術。我縣僅四川渠縣菜家山牲畜養殖有限公司1家公司就建有青貯池5000立方米左右，該公司全年可收儲秸稈生產飼料約5000噸，為村民創收約200萬，不但保障了公司肉牛飼草供給，同時增加銷售收入1000余萬，減少了秸稈露天焚燒，保護了大氣環境；秸稈能源化利用方面，我縣大量推廣使用具有以秸稈為燃料的高效低排生物質爐、秸稈壓塊成型及炭化等成熟技術；秸稈原料化利用方面，具有有秸稈包裝材料制作、秸稈造紙、秸稈編織等成熟技術；秸稈基料化方面，具有食用菌秸稈袋料技術，食用菌已實現規模化生產。

（三）抓落實重實效，確保政策支持到位。一是縣委縣政府高度重視秸稈綜合利用工作，每年都出臺秸稈綜合利用實施意見；二是加大財政資金投入。縣財政每年列出專門資金，集中用于秸稈綜合利用，并要求各鄉鎮、縣級有關部門結合實際情況，加大對秸稈綜合利用的指導和投入；三是嚴格執行國家、省、市出臺的增值稅即征即退和所得稅優惠政策，對納入四川省農機購置補貼機具種類范圍的秸稈綜合利用機械應補盡補；四是加大秸稈綜合利用土地支持力度。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規劃和鄉村規劃，合理布局使用現有的農村集體建設用地；五是電力支持政策。制定年度電量平衡方案時，對秸稈撿拾、切割、粉碎、拉捆(包括編織)、壓塊等初加工用電執行農業生產電價。

三、取得的主要成效

農作物秸稈綜合利用的開展，有效解決了當前秸稈禁燒難、綜合利用難、空氣污染治理難、地力提升難等問題，取得了顯著成效。

（一）提高了秸稈綜合利用率。通過開展農作物秸稈綜合利用，推廣了水稻、玉米等秸稈直接粉碎深耕還田和秸稈秸稈青貯技術，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田水平大幅提升，耕地土壤有機質得到提高，耕地質量明顯提升，農村環境得到有效改善，探索出了可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。

（二）經濟效益顯著。通過實施秸稈綜合有效利用，促進農業增效、農牧民增收。一是秸稈還田量增加12.5萬噸，可使90萬畝糧食增產1.8萬噸以上，累計增加收益0.45億元；二是通過秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，每噸秸稈平均增加收益50元，轉化利用秸稈25萬噸，累計增加收益1250萬元；三是帶動涉農運輸業、機械加工、農村能源等相關行業持續進步，促進縣域經濟健康發展。每年可節約飼料糧2萬噸，增加農民就業崗位1000個。

（三）生態效益明顯。一是開展水稻、小麥、玉米秸稈直接粉碎還田，秸稈收儲、飼料化、肥料化、能源化利用等環節，有效遏制了秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環境污染，保障交通安全，給鄉村居民提供一個清潔、舒適的居住環境；二是秸稈還田可有效緩解化肥施用過多帶來的土壤結構板結、肥力下降問題，避免秸稈棄置引起的水體環境污染，維護農業生態系統平衡，促進農牧業可持續發展；三是可以確保畜產品有效供給；四是可以調結種養殖業結構，減少對糧食的消耗，緩解糧食危機。

（四）提高了社會化服務組織服務的能力。通過秸稈綜合利用，提高了新型經營組織社會化服務的能力。一是促進農機、種植等社會化服務組織的發展。通過肥料化利用環節的實施，鼓勵農民使用大型農機粉碎玉米秸稈，激勵新型服務組織購置大中型服務機械。近年來，我縣新增合作社13家、家庭農場115家、新增大中型拖拉機100余臺套；二是秸稈收儲體系得到發展壯大，在消耗農作物秸稈的養殖場等企業的帶動下，實現了秸稈轉化增值，使秸稈變廢為寶，消除了秸稈焚燒的隱患；三是促進了土地快速流轉及托管。通過項目的帶動實施大大增加了合作組織土地流轉和托管面積。