同濟大學智庫發布綠皮書：我國大中城市正進入生態文明建設新時期

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”列為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。生態文明建設與我國新型城鎮化和經濟社會發展進程密切相關。把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內，推動經濟社會與生態環境協調發展，是城市可持續發展的應然目標。日前，由同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫韓傳峰教授、何芳教授帶領研究團隊完成的《中國城市可持續發展綠皮書（2017-2018）——中國35個大中城市可持續發展評估》正式發布。

綠皮書指出，中國城市可持續發展存在四種模式：C模式是指由低生態投入低生態文明發展轉向低生態投入高生態文明發展模式，追求的是城市發展在生態門檻極限內的跨越式發展，避免走“先污染、后治理”的傳統老路。B模式是指由高生態投入高生態文明發展轉向低生態投入高生態文明發展的城市發展模式，這種模式以生態投入和增長繁榮絕對脫鉤為特征。S模式是指可持續發展區間內持續優化發展的模式，這種模式追求更高發展品質，在控制城市生態投入，利用可再生能源、提升能效、走生態經濟發展模式的同時，提高生態文明發展水平，以實現城市可持續發展進一步優化。D模式針對的是處于“高投入低發展”狀態的城市，該類城市面臨兩大任務，一是降低資源消耗和污染排放總量，二是提高生態文明發展水平，該模式重在擴容提質發展，即減少生態投入和資源消耗，優化城市產業結構，提高經濟發展質量，同時要擴大發展規模，提升城市生態文明發展水平。

綠皮書指出，我國大中城市正在進入生態文明建設新時期。但需要指出的是，中國地域廣闊，城市發展在區域間存在不平衡現狀，東部發達地區部分城市已經達到中等發達國家水平，而廣大的中西部城市仍處于工業化、現代化的初級階段，因此，中國城市可持續發展的B模式和C模式在較長一段時期將同時存在。

相對于全國35個城市的平均水平，上海早已由“高投入低發展”狀態進入到“高投入高發展”狀態，正向“低投入高發展”狀態邁進，可持續發展整體趨勢向好。而長三角生態綠色一體化發展示范區的設立，將有助于推進上海及長三角地區實現更高質量可持續發展。

同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建教授表示，可持續發展的前提是要樹立正確的發展理念。比如，怎樣來解釋生態綠色？如果以為就是少開空調，少穿西裝打領帶，這樣的理解是比較淺層次的。在他看來，整個中國城市發展的生態綠色，就是要實現“四個脫鉤”：城市發展要與土地脫鉤；能源要與二氧化碳脫鉤；生產消費要與垃圾脫鉤；交通體系要與小汽車脫鉤。“脫鉤”不等于完全不要，而是一方的發展不能完全依賴于另一方的發展乃至“過載”，要實現生態文明產出增長與生態投入的“脫鉤”，簡而言之，就是要達到人類發展水平要上去、資源環境消耗要下去的目標。在這方面，上海和長三角要當好領頭羊。

生態文明建設表面上是發展問題，實質上是治理問題。同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫主任韓傳峰教授認為，十八大以來，我國已經逐漸摒棄自然資源耗能拉動發展的舊模式，開啟創新要素聚能驅動發展的新征程。“城市生態文明建設水平是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。通過改革和創新，加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，是實現經濟高質量發展的題中應有之義，這也考驗著城市管理者的理念智慧和執政能力。”在他看來，基于循環策略、應用低碳技術、發展綠色經濟、追求生態文明是中國特色可持續發展的應然模式。