青海：以生態文明體制改革推動高質量發展

在如今的三江源地區，得益于三江源國家公園體制試點的一步步推進，17000余名牧民變成了國家公園內生態大美的“守護者”，這些生態管護員每天佩戴著印有三江源國家公園生態管護員的袖標，身體力行保護著三江源頭的山水、草木和珍稀物種。

卓瑪加來自于玉樹藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉多秀村，如今從牧民變成了生態管護員，每個月固定的工資收入，讓他在家門口吃上了 “生態飯”。

三江源國家公園是我省持續深化生態文明體制改革的成功范本，不僅如此，我省的生態保護紅線劃定、排污權交易、環境責任保險等重大改革領域也取得了突破性進展。

回望來時路，我省不斷深化對省情的認識，奮力推進“一優兩高”，一個個高起點、高標準的謀劃，牢固樹立綠色發展理念實現綠色崛起的堅定決心，以生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的步伐更加堅定。

三江源國家公園正步步亮出江源大美

今日三江源頭，“千湖美景”再度歸來，雪豹、棕熊、歐亞水獺等野生珍稀動物出現在人們的視野， 120余種野生動物在這里棲息生存，其中國家一級保護動物就達到了11種。當地牧民群眾自覺加入生態環保隊伍。

從政府行為到民眾參與，通過各方努力，各項環境指標得到改善，生態環境不斷向好，青海用實際行動履行了確?！耙唤逅驏|流”的承諾。

2018年年初， 《三江源國家公園總體規劃》向社會公布，作為我國第一個國家公園規劃，標志著三江源國家公園正式步入了試點發展建設階段，明確至2020年正式設立三江源國家公園。

2016年，我省啟動三江源國家公園體制試點，探索在青藏高原建設國內首個國家公園，沒有任何經驗可借鑒，也沒有任何“樣板”可復制，一切都要破“零”前行。

時至今日，青海充分發揮生態保護制度創新先行先試和示范帶動作用，大膽推進生態保護制度創新實驗，先后實施原創性改革100多項，確立了依法、綠色、全民、智慧、和諧、科學、開放、文化、質量建園的理念，逐步形成了三江源國家公園規劃、政策、制度、標準、生態保護、機構運行、人力資源、多元投入、科技支撐、監測評估考核、項目、宣傳教育、公眾參與、合作交流、社區共管十五個體系。

在全力建設三江源國家公園過程中，還創新建立了生態管護公益崗位機制，制定了生態管護公益崗位設置實施方案，全面實現了園區“一戶一崗”，國家公園范圍內17211名生態管護員持證上崗，戶均年收入可增加21600元，并為其統籌購買了意外傷害保險。

同時，通過鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務等工作，鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式發展第三產業，因地制宜帶領當地牧民群眾實現綠色致富。

今日江源大地已今非昔比，原來“九龍治水”局面被打破，執法監管“碎片化”問題得到徹底解決，自然資源所有權和行政管理權的關系被理順，美麗三江源頭，寫下了國家公園建設的“青海樣本”。

環境執法檢查。

藍天碧水凈土保衛戰提升青海形象

2018年1至11月，我省8個市州環境空氣質量優良天數比例為92%、較年度目標高4個百分點，主要城市西寧市、海東市為83.4%、較年度目標高5.4個百分點。

空氣質量不斷提高的同時，水生態的指標也呈現出一路向上的走向，2018年1至11月，列入國家考核的19個斷面水質優良比例為94.7%、與去年同期持平。2018年，湟水出省斷面水質達標率為100%，湟水河治理呈現歷史最好水平，國家重要生態安全屏障愈加堅固。

過去一年，我省持續深化水污染綜合治理，安排中央水專項和省級湟水流域污染治理專項資金6.26億元，重點支持實施了三江源、黃河干流等良好水體保護和水生態修復及湟水重點支流水污染治理項目。

把湟水河污染治理作為重中之重，我省已先后累計投入近80億元，通過實施污水廠提標改造、截污納管和排污口整治、中水回用及人工濕地建設、重點支流生態保護修復四個階段治理，“還青海人民一條清澈母親河”的目標基本實現。

過去一年，西寧市啟動了建設機動車尾氣遙感監測系統，海東市升級改造渣土車抓拍系統……

我省持續推進大氣污染防治，推進煤煙型和機動車污染治理，全省目前共淘汰燃煤小鍋爐789蒸噸、完成任務的109%，淘汰老舊車2202輛。實施27項大氣污染治理項目，進一步加強工業污染治理。

不僅打好藍天和碧水保衛戰，還要以實際行動留得腳下的寸寸凈土。過去一年，我省全面啟動了土壤污染狀況詳查，編制了全省土壤污染治理修復規劃。建立了全口徑涉重金屬重點行業企業清單，不斷強化危險廢物收集處置全過程監管和環境風險防范。

生態文明體制改革筑起綠色永續發展路

2018年，《青海省生態環境損害賠償制度改革實施方案》經省委省政府審議通過并印發實施，生態環境損害賠償制度在我省全面試行。

這是我省結合發展實際，全力推進生態文明體制改革的實措。從體制機制創新到進一步強化環境執法，我省的環境執由法監測已由“眼觀、聞味”等最原始手段，走向大數據集成分析、在線監測、遠程觀監測、衛星遙感監測多手段監測。中央環保督察組向我省反饋督察意見后，各地統籌推進整改工作。截至上年10月底，52項整改問題已按時序要求完成整改24項。

率先在西北地區開展了伴生放射性礦和集中飲用水源地放射性水平調查工作，持續推進生態文明體制改革，全省輻射監管工作實現了從量變到質變的歷史跨越。我省放射性廢物集中貯存設施省城市放射性廢物庫建立運行；青海省放射性水平調查圓滿完成，獲取了全省放射性本地數據成果。全面開展輻射環境質量監測，全省國控輻射環境監測網點39個、省控監測網點146個，我省為全國第13個通過輻射監測能力評估省份，目前開展61項輻射監測項目，為全省核與輻射安全監督提供有力的技術支撐。

與此同時，環境科學研究也經歷了由弱到強的過程，黨的十八大以來，我省的生態環境部門協調聯系成立了2個院士工作站，先試點示范再推廣，聯合科研院所在生態系統綜合檢測評估、國產高分遙感衛星數據處理與區域應用、高寒高海拔人工濕地、生活垃圾高溫熱解處理、分散式小型污水處理設施研發和建設模式探索方面取得突破，開展了污水處理廠原位升級提標改造和小流域生態修復治理新技術應用，研究制定頒布了10項地方環保標準，解決了一些環境污染治理的瓶頸問題。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。對于青海而言，最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態，也正是充分認識到省情，堅決扛起了筑牢國家生態安全屏障的政治責任，持續穩步推進生態文明體制改革，一個個大作為的背后是一項項不斷向好的生態指標，青海正在以生態改革推動經濟社會實現高質量發展。

讓財富“蛋糕”在綠色發展中越做越大

在新時代新起點上建設富裕文明和諧美麗新青海，必須與時俱進深化對省情的認識和把握，把握我國社會主要矛盾變化在青海的具體體現。省委十三屆四次全會對我省省情作出了“六大優勢潛力”“六大短板不足”的新判斷，準確認識和把握全會對省情的新判斷，意義重大。

我省作為國家極其重要的生態屏障，在維護國家生態安全中具有無可替代的戰略地位?；诖?，在省委省政府的堅強領導下，全省上下堅決扛起生態保護的責任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，從“生態立省”到“一優兩高”戰略，隨著生態文明建設持續推進，青海主體功能區制度逐步落實，國土空間布局得到優化，三江源、祁連山兩個國家公園體制試點穩步推進，生態責任考核追究制度不斷完善。

緊扣省情實際，立足生態保護優先，我們應堅守“生態環境質量只能變好，不能變壞”的底線，加快生態文明體制改革步伐，推動綠色發展取得新進展，推動高質量發展、創造高品質生活。持續深化生態文明體制改革，繼續堅持試點先行和整體推進相結合，落實和深化生態文明體制改革。進一步細化區域功能、完善制度設計，加快推進自然資源資產產權、生態文明評價考核、領導干部自然資源資產離任審計等制度建設，探索構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

以生態保護優先協調推進經濟發展，加快綠色發展，以循環經濟為主攻方向，大力實施綠色制造工程，繼續打造“四個千億元”產業、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產業技術體系”。嚴格節能、節水、節地和環境、安全等標準，持續開展工業節能與綠色標準化行動，實現生態系統和生活系統循環鏈接。大力發展高原特色現代農牧業，深入挖掘長江文化、黃河文化的底蘊，努力做好名山大川和冷涼氣候的文章，持續譜寫青海山脈、水脈、人脈、文脈交相輝映的多彩篇章，讓青海人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人。

綠色發展是世界潮流，是我們破解經濟社會發展難題的必由之路。站在新的歷史起點上，讓我們勇立時代潮頭，立足生態保護優先，讓財富“蛋糕”在綠色發展中越做越大，讓高質量發展、高品質生活的藍圖一步步成為現實。