署名文章 | 扎實(shí)推進(jìn)回收循環(huán)利用行動(dòng) 助力“兩新”政策持續(xù)顯效

扎實(shí)推進(jìn)回收循環(huán)利用行動(dòng)

助力“兩新”政策持續(xù)顯效

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

(原文刊發(fā)于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第6期)

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。2024 年 2 月 23 日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新；3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，部署實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四項(xiàng)具體行動(dòng)。2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，增加資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍，深入推進(jìn)“四大行動(dòng)”。實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，對(duì)退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率，是“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)的重大意義

實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，作為“兩新”政策的關(guān)鍵收口和重要支撐，對(duì)提高資源效率、保障資源安全、助力“雙碳”目標(biāo)、提振投資消費(fèi)等方面都具有重要意義。

（一）全面提高資源利用效率的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”，并強(qiáng)調(diào)“要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。數(shù)據(jù)顯示，我國每年主要電器產(chǎn)品報(bào)廢量超過2億臺(tái)，年均增長(zhǎng)20%；每年手機(jī)廢棄量可達(dá)4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊(yùn)藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，可以對(duì)這些資源進(jìn)行有效回收，形成“產(chǎn)品—廢舊物資—再生材料—產(chǎn)品”閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)再生材料對(duì)原生資源的有效替代，有效降低單位產(chǎn)出的能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度。有研究數(shù)據(jù)顯示，1輛報(bào)廢的小型汽車精細(xì)化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；與開發(fā)利用原生資源相比，每回收1噸廢鋼可減少使用1.4噸鐵礦石和740千克煤。再制造與制造新品相比，可節(jié)約生產(chǎn)成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，減排80%。

（二）保障國家戰(zhàn)略資源安全的關(guān)鍵抓手

習(xí)近平總書記指出，“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。物質(zhì)資源必然越用越少”。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦制約，我國多種重要戰(zhàn)略資源外采率長(zhǎng)期偏高，如鐵、銅、石油等重要戰(zhàn)略資源的外采率分別超過75%、90%和70%，同時(shí)鐵礦石、鋼材、銅、鋁等大宗商品的國際定價(jià)權(quán)受制于人。根據(jù)有關(guān)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2024年，我國回收利用廢舊物資總量超過4億噸，其中廢鋼2.6億噸，相當(dāng)于減少進(jìn)口62%品位的鐵精礦約3.3億噸；再生銅產(chǎn)量445萬噸，達(dá)到精煉鋼產(chǎn)量的32.6%；廢塑料1950萬噸，相當(dāng)于減少進(jìn)口高品質(zhì)原油約4100萬噸。實(shí)踐證明，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)、開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，可有效減少重要戰(zhàn)略資源的對(duì)外依賴，為維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供可靠資源保障。

（三）助力如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑

習(xí)近平總書記指出，“要把節(jié)約能源資源放在首位”，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。我國要在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不僅要深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系?；厥昭h(huán)利用退役裝備和廢棄產(chǎn)品是落實(shí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”工作部署的客觀要求，可以通過材料替代、流程優(yōu)化、產(chǎn)品循環(huán)等途徑，有效減少原材料開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)加工過程中的碳排放，在更深層次、更大范圍、更高水平上為碳減排提供有力支撐。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)研究，與開發(fā)利用原生資源相比，每利用1噸廢鋼、廢銅、廢鋁、廢塑料，可分別減少二氧化碳排放1.6噸、2.8噸、14.6噸、2.9噸；“十三五”期間，與開發(fā)利用原生資源相比，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率在25%左右，預(yù)計(jì)到2025年底，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將達(dá)到30%。

（四）暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)載體

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”。回收循環(huán)利用可有效打通“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—回收—再生資源”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，有效促進(jìn)資源高效配置和綠色消費(fèi)升級(jí)。生產(chǎn)端提供再生材料，為下游制造業(yè)供給原材料生產(chǎn)新產(chǎn)品，減少對(duì)原生資源的消耗。2024年我國回收利用廢鋼約2.6億噸，約占粗鋼總產(chǎn)量的26%；再生有色金屬產(chǎn)量約1915萬噸，約占有色金屬總產(chǎn)量的24%。就業(yè)端為不同教育背景、不同技能水平的勞動(dòng)者提供了體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了群眾收入，改善了社會(huì)民生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)超過 3500萬人就業(yè)。消費(fèi)端涌現(xiàn)出一批新的消費(fèi)主體和場(chǎng)景，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、閑魚等二手交易平臺(tái)不斷培育壯大，有效盤活了社會(huì)閑置資源，二手經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，成為新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。2024年，我國二手電商用戶規(guī)模達(dá)6.6億人，交易規(guī)模同比增長(zhǎng)17.56%，達(dá)6450.2億元，滲透率提升至38.9%。

二、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)取得明顯成效

“兩新”政策實(shí)施以來，在回收循環(huán)利用行動(dòng)的帶動(dòng)下，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善、二手產(chǎn)品流通交易逐步暢通、再制造產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、再生材料利用水平顯著提高，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

“兩新”政策不僅釋放了萬億級(jí)市場(chǎng)空間，更成為推動(dòng)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)躍升的重要抓手。圖為中國資源循環(huán)集團(tuán)直屬單位歐冶煉金回收小型汽車報(bào)廢拆解線。

中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司供圖

（一）健全多元回收網(wǎng)絡(luò)，廢舊物資回收效能加速提升

回收網(wǎng)絡(luò)在廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性、源頭性作用，也是長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。在“兩新”政策引領(lǐng)下，廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在全力推進(jìn)，回收網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面與運(yùn)行效能不斷提升?；厥站W(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。深入推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，積極構(gòu)建“城市有分揀、縣域有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點(diǎn)”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)超過1000個(gè)。2025年一季度全國新增智能化社區(qū)回收設(shè)施2800余個(gè)，“兩新”行動(dòng)以來總計(jì)新增近1.4萬個(gè)。新型模式不斷涌現(xiàn)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，廣泛普及流動(dòng)回收車、預(yù)約上門回收等便民服務(wù)。家電領(lǐng)域推行 “線上下單—上門收舊—同步送新—專業(yè)拆裝”一站式服務(wù)；汽車領(lǐng)域推廣便捷上門收車服務(wù)，簡(jiǎn)化舊車報(bào)廢流程；手機(jī)領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā) “芯碎無憂”小程序，由中國郵政上門保密回收，實(shí)現(xiàn)手機(jī)的回收、流轉(zhuǎn)、拆解和破碎等流程全程可視化、可監(jiān)控、可溯源。2025年一季度，廢棄電器電子產(chǎn)品回收量同比大幅增長(zhǎng)70%，主要互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)的廢舊手機(jī)回收額同比增長(zhǎng)50%。

（二）暢通二手商品交易，二手消費(fèi)市場(chǎng)潛力高效激發(fā)

在“兩新”政策引導(dǎo)下，我國二手商品交易正迎來規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的新階段，二手消費(fèi)市場(chǎng)潛力被有效激活。2024年全國二手車市場(chǎng)交易量達(dá)到1961.42萬輛，同比增長(zhǎng)6.52%；新能源二手車交易量成功突破100萬輛，同比增長(zhǎng)47.97%。2025年一季度，二手車?yán)塾?jì)交易量460.74萬輛，創(chuàng)同期歷史新高，累計(jì)交易金額為3032.16億元。其中，全國新能源二手車交易30.65萬輛。交易市場(chǎng)不斷規(guī)范。二手車、電子消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域逐步建立起覆蓋檢測(cè)認(rèn)證、價(jià)值評(píng)估、隱私保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)二手商品質(zhì)量鑒定、電子產(chǎn)品信息清除等標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，開展手機(jī)、服裝、家具等二手商品流通試點(diǎn)。消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。積極培育社區(qū)跳蚤市場(chǎng)、主題二手市集等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推廣二手車上門服務(wù)，推動(dòng)二手交易從傳統(tǒng)的線下市場(chǎng)向“線上+線下”融合模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)閑置物品高效流轉(zhuǎn)。

（三）著力提升裝備水平，推動(dòng)再制造快速發(fā)展