加強固體廢物綜合治理 協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

近日，國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（簡稱《行動計劃》），這是落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以及碳達峰碳中和戰(zhàn)略、加強資源節(jié)約集約高效利用、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國的重要舉措。

一、《行動計劃》是推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的重要助力

習近平總書記強調，要堅持“雙碳”引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。我國固體廢物產生量大、堆存量多，是碳排放的重要來源之一。系統(tǒng)推進固體廢物綜合治理，從源頭減少固體廢物的產生，可以減少資源、能源消耗和污染排放，提升資源、能源利用效率，從而降低碳排放強度。《行動計劃》從工業(yè)、城鎮(zhèn)、農林三個重點領域推進固體廢物源頭減量。

工業(yè)領域，《行動計劃》提出依法依規(guī)淘汰落后產能，大力推行綠色設計，強化工業(yè)生產精細化管控，推動重點行業(yè)固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現(xiàn)動態(tài)平衡。《行動計劃》通過強化政策約束、推動技術革新與優(yōu)化產業(yè)布局，系統(tǒng)性降低工業(yè)固體廢物的產生量與堆存風險，進而為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效奠定基礎。

城鎮(zhèn)領域，《行動計劃》提出實行建筑垃圾分類，將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需要費用列入工程造價，探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。隨著我國城鎮(zhèn)化率突破67%，建筑垃圾年產生量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)領域尤其是建筑行業(yè)，已成為固體廢物產生“大戶”之一。《行動計劃》通過制度設計、市場調節(jié)與技術創(chuàng)新等手段，搭建了一套貫穿規(guī)劃、建設、運營全過程的城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控體系，既為建筑行業(yè)的綠色轉型提供了制度遵循，也為城鎮(zhèn)領域源頭減碳目標的實現(xiàn)筑牢了根基。

農業(yè)領域，《行動計劃》提出加強地膜科學使用和管理，強化農業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生，推廣循環(huán)型農業(yè)生產模式。我國是農業(yè)大國，每年產生大量農業(yè)廢棄物，是農業(yè)活動溫室氣體排放的主要來源。推動農業(yè)固體廢物源頭減量，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農業(yè)，不僅是治理農業(yè)固體廢物的迫切需求，也是推動農業(yè)農村綠色低碳轉型的必然選擇。

二、《行動計劃》是推進資源節(jié)約與高效利用的重要手段

習近平總書記強調，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理。黨的二十大報告指出，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。《行動計劃》緊密銜接資源節(jié)約與高效利用工作核心，通過三方面措施突出強化資源高效循環(huán)利用與環(huán)境污染治理之間的協(xié)同互補、共建互濟關系。

一是強化資源回收與高效利用。《行動計劃》針對大宗工業(yè)固體廢棄物，以實施臺賬式管理強化跟蹤管控，以有價成分高效提取等方式構建高值化利用能力。針對城鎮(zhèn)固體廢棄物，提出深化生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業(yè)參與回收利用，大力發(fā)展再制造。針對農林固體廢棄物，突出運用市場化運作模式加強秸稈與廢舊農資回收。《行動計劃》全面強化了對固體廢物循環(huán)利用的政策支持，進一步凸顯了固體廢物的資源屬性，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

二是加大再生材料推廣力度。《行動計劃》提出，完善標準體系建設，加強再生材料利用規(guī)范管理。實施產品碳足跡認證，激活再生材料降碳屬性。推動企業(yè)履行社會責任，強化政府綠色采購引導再生材料消費，探索再生材料應用溯源，順應市場綠色低碳需求。《行動計劃》采用多元政策工具，多維度、立體化提高再生材料應用水平，可推動提升再生資源行業(yè)整體價值鏈和市場競爭力。

三是增強二次關鍵資源供給能力。《行動計劃》將固體廢物資源化利用作為保障國家資源安全的重要路徑之一。一方面，通過開展“城市礦產”示范基地提質升級行動，精準識別重要礦產資源回收潛力，構建穩(wěn)定高效的二次資源國內供應體系。另一方面，在確保固體廢物零進口前提下，有序推進海外優(yōu)質再生資源進口利用，拓展資源供給渠道。標志著固體廢物綜合治理已不僅限于環(huán)境治理范疇，正逐步成為我國多途徑、多元化強化資源安全保障的關鍵支撐。

三、《行動計劃》是推進美麗中國建設的重要路徑

習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。《行動計劃》從提升無害化能力、實施重點領域整治、強化監(jiān)管執(zhí)法到完善法規(guī)標準，構建了一套系統(tǒng)性強、針對性明確的政策組合拳，為生態(tài)環(huán)境質量根本改善、加快推進美麗中國建設提供了清晰的時間表和路線圖。

一是增強無害化治理能力。《行動計劃》提出，加強大宗工業(yè)固體廢物無害化預處理，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風險。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設生活垃圾焚燒處理設施。穩(wěn)妥有序探索大宗工業(yè)固體廢物井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復等規(guī)模化消納利用方式。這對固體廢物的產生、處理到最終處置利用提出了全鏈條規(guī)范化管理要求。

二是實施重點領域專項整治。《行動計劃》優(yōu)先對與群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物進行治理，部署了非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個領域專項整治工作，通過壓實各方責任，強化全鏈條監(jiān)管，嚴格執(zhí)法震懾，精準防控環(huán)境風險。《行動計劃》通過精準識別固體廢物治理的問題癥結進行靶向攻堅，能夠避免政策資源分散，為系統(tǒng)治理積累經(jīng)驗、奠定基礎。

三是嚴格全過程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。《行動計劃》提出，加強固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管、推進危險廢物全過程實時動態(tài)監(jiān)控等系列措施，強化對私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環(huán)境危害嚴重的違法違規(guī)行為的整治，以生態(tài)環(huán)境保護督察為抓手，著力解決固體廢物違法違規(guī)處置等突出生態(tài)環(huán)境問題。《行動計劃》進一步強調了法治手段的重要性，通過提升信息化監(jiān)管能力、完善執(zhí)法機制，推動固體廢物治理全面邁向法治化軌道。

四是完善法規(guī)標準和技術體系。《行動計劃》聚焦固體廢物治理的法治、標準、技術三大核心環(huán)節(jié)，提出相關工作安排。一方面，加快生態(tài)環(huán)境法典的編纂進程，推動循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂完善，同步修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾管理等領域的法規(guī)，為固體廢物治理筑牢法治根基。另一方面，主動參與固體廢物治理相關國際標準的修訂工作，推動國內標準、認證體系與國際規(guī)則的有效銜接；同時，瞄準固體廢物循環(huán)利用、重金屬污染治理等關鍵領域，加大核心技術的研發(fā)攻關力度。這種三位一體的支撐體系，將有效確保固體廢物治理工作的科學性、規(guī)范性和可持續(xù)性。

《行動計劃》堅持問題導向和目標導向相結合，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，全面推進多領域多層次降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同管理，將有力推進我國綠色低碳循環(huán)高質量發(fā)展。

作者：中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 潘小海，中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部副處長 馬淑杰