2026年“兩新”政策更加注重提質增效

黨的二十屆四中全會提出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費緊密結合，促進消費和投資、供給和需求的良性互動。中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”置于2026年八項重點任務之首，并將“優化‘兩新’政策實施”作為推動任務落實的重要內容。近日，國家發展改革委、財政部印發《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，推動“兩新”政策更好發揮擴內需、穩增長、惠民生的功能。

一、大規模設備更新注重優化提質

（一）進一步拓展領域，緊扣“安全”與“民生”。設備更新支持范圍在總體保持延續的基礎上，2026年將新增老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施、檢驗檢測、線下消費商業設施等領域。其中，消防救援設施直接關系到城市公共安全，有需要、有必要加快實現更新。老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新是應對人口老齡化的務實之舉。檢驗檢測設備的升級，是建設質量強國、提升全社會質量基礎設施的關鍵一環。

（二）進一步降低門檻，激發市場“毛細血管”活力。2026年設備更新將進一步降低申報設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業設備更新的支持力度。中小企業是經濟的“毛細血管”，數量龐大、機制靈活，是技術創新的重要源泉和就業的主要容器。降低申報設備更新項目的投資額門檻，不僅能夠擴大政策的惠及面，還能進一步增強有效投資的后勁。

（三）進一步聚焦關鍵路徑，加大綠色轉型支持力度。2026年政策鼓勵老舊運營貨車更新為電動貨車，是對交通領域綠色低碳轉型的有力支持。交通運輸是碳排放的重要領域，貨運卡車又是其中的排放大戶。鼓勵老舊運營貨車更新為電動貨車，不僅能直接減污降碳，更能通過規模化的需求牽引，刺激新能源電動卡車產業鏈技術升級和成本下降，兼具環境效益與產業帶動效應。

（四）進一步增強投資消費聯動，激發國內循環內生動力。從直接效應來看，支持線下消費商業設施的設備更新，有利于破除消費的物理瓶頸和體驗限制，將潛在的消費意愿轉化為現實的消費行為。從間接效應來看，通過推動線下消費商業設施的設備更新，可提升消費供給體系的質量與效率，助力培育新型消費業態，暢通“投資優化供給—供給創造消費需求—消費引領新投資”的循環聯動。

二、消費品以舊換新注重“精耕細作”

（一）更加聚焦重點品類，提升以舊換新政策效能。2026年消費品以舊換新政策重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的產品，比如，家電以舊換新聚焦冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類產品，強化資金的精準投放，讓每一分錢都花在“刀刃”上，充分發揮政策帶動效應。同時，充分發揮先進能效和水效的引領作用，家電以舊換新補貼1級能效或水效產品，進一步體現了綠色消費導向。

（二）更加關注民生所需，推動消費提質擴容。2026年政策在鞏固傳統大宗耐用消費品的同時，擴大對數碼智能產品的支持范圍，在手機、平板、智能手表（手環）的基礎上，進一步優化至智能眼鏡產品，滿足居民對新技術、新產品、新場景的需求。政策順應消費升級新趨勢，加大對智能化產品的消費支持力度，有利于加速高端、智能、綠色產品的市場推廣，縮短創新產品的市場培育周期，推動高端供給與高端需求實現更精準的匹配。

（三）更加注重民生所感，持續提高政策惠及面。2026年政策更加注重發揮資金效益，將汽車補貼標準從定額調整為基于價格的浮動比例，提高產品“得補率”，擴大政策惠及面。汽車以舊換新將根據車輛類型，按照車價6%—12%不等的比例進行補貼，最高分別不超過2萬元、1.5萬元。

三、優化實施方式提高政策質效

（一）中央層面強化規則統一。2026年直接向地方安排的消費品以舊換新資金總體仍按照9:1的原則實行央地共擔。規定范圍內的產品實行全國統一的補貼品類、補貼標準、實施方式，有效避免各地因補貼差異導致的“政策洼地”和套利行為，防止市場分割，促進商品和要素在全國范圍內的自由流動，縱深推進全國統一大市場建設。給予地方更多自主空間。各地安排的配套資金，可以結合本地實際在消費品以舊換新政策框架內，自主合理確定補貼品類、補貼標準、實施方式，鼓勵優先支持能效、水效、環保水平高的產品。這有助于提高國家政策與地區實際需求的契合度，進一步激發地方主動性和創造性，形成各具特色、良性競爭的區域消費市場。

（二）均衡有序使用資金。2026年將更加精準把握政策實施進度，更加注重“時序性”和“均衡性”原則，使政策效應與市場需求、宏觀調節周期緊密結合，中央按季度分批次下達消費品以舊換新資金，地方分領域合理制定資金均衡使用計劃，平穩有序實施消費品以舊換新政策。

（三）加強資金全鏈條監管。進一步加強部門、央地聯動，完善價格備案制度，提高產品價格監管能力。充分利用數字化手段，實現資金申報、審核、撥付、監管全流程閉環管理。建立多部門數據鏈條共享、交叉驗證機制，確保數據真實性和不可篡改。嚴厲打擊“先漲后補”、騙補套補等違法違規行為。

（四）持續優化實施機制。各地區將統一規范消費品以舊換新管理機制，制定全鏈條管理的實施細則。建立補貼資金預撥制度，在資金安全的前提下，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。支持線上線下多元銷售渠道，提高農村地區消費服務能力，有利于進一步挖掘縣域經濟增長潛力。

作者系國家信息中心 袁劍琴