胡清：循環(huán)經(jīng)濟(jì)撬動經(jīng)濟(jì)體向綠色低碳、可持續(xù)轉(zhuǎn)型

在全球資源消耗持續(xù)攀升、氣候變化危機(jī)日益加劇的背景下，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”正從一個環(huán)保理念，逐漸演變?yōu)閲覒?zhàn)略與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心抓手。

南方科技大學(xué)教授、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問胡清在接受中國環(huán)境報記者采訪時指出：“真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)后，碳減排、環(huán)境污染等問題都可以得到解決。”她強(qiáng)調(diào)，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)如同一根強(qiáng)有力的杠桿，能夠撬動整個經(jīng)濟(jì)體系向綠色、低碳、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

系統(tǒng)革命：從“廢物利用”到“經(jīng)濟(jì)重構(gòu)”的跨越

什么是真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)？循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于構(gòu)建一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗的脫鉤。

根據(jù)國際資源專家組的測算，若按照當(dāng)前線性發(fā)展模式持續(xù)下去，到2060年全球資源開采總量將比2020年增長約60%，這將進(jìn)一步加劇氣候變化、生物多樣性危機(jī)等問題。為此，包括中國和德國在內(nèi)的75個國家已制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，中國發(fā)布了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，展現(xiàn)了國家層面的堅定決心。

胡清指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一場系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)模式變革，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的“廢品回收”概念。她強(qiáng)調(diào)，真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再制造的全過程，是一個完整的系統(tǒng)變革。

“比如冰箱的回收，不是單純拆卸再涂漆就返回到消費(fèi)端，而是要提取材料，按照材料屬性與用途重新制造、重新利用。這是一個大的循環(huán)理念，而不只是循環(huán)產(chǎn)業(yè)。”她特別指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念需要與各個行業(yè)深度交叉融合，這將推動相關(guān)法律法規(guī)、政策體系的整合與創(chuàng)新，而我國當(dāng)前正需要建立這樣一套完善的制度體系。

在具體實(shí)踐層面，資源循環(huán)大體可分為“物理循環(huán)”與“化學(xué)循環(huán)”兩種路徑。“物理循環(huán)”是在物品原有物質(zhì)基礎(chǔ)上，通過拆卸、重組、修補(bǔ)等方式，翻新后直接重新使用；“化學(xué)循環(huán)”則是更徹底的循環(huán)方式，物品將完全分解為基本元素，回歸原材料本身進(jìn)行資源的重新利用。胡清指出，化學(xué)循環(huán)能夠真正實(shí)現(xiàn)對原生資源的替代，物理循環(huán)則主要是在物理形態(tài)上改變產(chǎn)品用途。

當(dāng)下，全球正從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國在再生資源回收方面已初具規(guī)模——2024年資源回收行業(yè)規(guī)模達(dá)到4.01億噸，產(chǎn)值突破1.33萬億元，涉及企業(yè)數(shù)量超過26萬家。德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了約1050億歐元的營業(yè)額，創(chuàng)造了約31萬個就業(yè)崗位，這表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅具有環(huán)境效益，還能帶來顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

攻堅時刻：認(rèn)知、技術(shù)與制度的三重挑戰(zhàn)

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念獲得廣泛認(rèn)同，但胡清坦言，從全球范圍看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級階段。她指出，目前僅有6.9%的全球物質(zhì)流實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，而各國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上往往呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，面臨資金不足、缺乏約束性目標(biāo)等問題。

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織與查塔姆研究所的聯(lián)合研究，目前只有48%的循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡議設(shè)定了量化目標(biāo)，且很少有文件明確財政投入承諾，其執(zhí)行效果常受制于治理結(jié)構(gòu)薄弱、跨部門協(xié)同不足等問題。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足也制約了循環(huán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。“目前，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)存在‘大而不強(qiáng)’的特點(diǎn)，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化。”胡清說道。

在行業(yè)層面，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尤為突出。胡清以紡織行業(yè)為例說明，廢舊紡織品回收體系尚未形成與循環(huán)產(chǎn)業(yè)相匹配的成熟模式。她指出，每循環(huán)利用1kg廢舊紡織品，相當(dāng)于約減少1.1kg原油使用，減少3.6kg二氧化碳排放。在歐盟和中國，紡織品的循環(huán)更多是在物理再利用的層面，中國雖有企業(yè)從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了化學(xué)層面的循環(huán)利用突破，但由于收集規(guī)模化不足，因此延緩了行業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)程。“要想讓產(chǎn)業(yè)可持續(xù)大規(guī)模發(fā)展，技術(shù)及規(guī)模缺一不可。”胡清說。

化工行業(yè)同樣也面臨挑戰(zhàn)。“化學(xué)工業(yè)作為德國和中國的重要經(jīng)濟(jì)部門，目前仍高度依賴化石資源。因此，如何實(shí)現(xiàn)原料來源多元化、產(chǎn)品多元化、多余產(chǎn)品大循環(huán)，以支持向非化石和可持續(xù)替代品的轉(zhuǎn)型，成為一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略問題。”

對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知偏頗也影響到了循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。胡清也一直在思考，“企業(yè)為什么沒動力？因?yàn)榇蠹矣X得循環(huán)產(chǎn)業(yè)就是‘收破爛兒’的，看不上這個行業(yè)，所以我覺得一定要做好這方面的宣傳。”因?yàn)檎J(rèn)知的錯誤，有些地方與企業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)并不完善，也沒有很好地對接上下游平臺，比如在未實(shí)現(xiàn)資源充分循環(huán)利用情況下，反而額外產(chǎn)生新的污染物，沒有形成資源的閉環(huán)。這種產(chǎn)業(yè)偏差，極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

破局之道：多方參與，重新塑造循環(huán)產(chǎn)業(yè)

面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重重挑戰(zhàn)，胡清提出了多條切實(shí)可行的建議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、金融支持，創(chuàng)新技術(shù)及規(guī)模化收集系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建完善的制度及平臺網(wǎng)絡(luò)體系，同時，要加強(qiáng)公眾宣傳，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心。

在政策層面，胡清建議，強(qiáng)化頂層設(shè)計，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面納入“十五五”規(guī)劃。“一是建議在‘十五五’規(guī)劃中設(shè)立‘循環(huán)發(fā)展’總目標(biāo)，將‘提高資源產(chǎn)出率、提升產(chǎn)品中再生材料占比、提高再生資源回收利用率’等具體指標(biāo)納入其中。”

她提出，可以率先在消費(fèi)品領(lǐng)域（如紡織品、電子消費(fèi)品、家用電器等）和影響廣泛的行業(yè)（例如建筑、汽車、電池等）設(shè)定量化指標(biāo)，并逐步考慮采用強(qiáng)制性或約束性指標(biāo)，包括初級原材料消耗量、循環(huán)再生材料使用比例等。同時，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括建立循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制定循環(huán)原材料與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

針對企業(yè)動力不足的問題，胡清提出了培育龍頭企業(yè)和加強(qiáng)金融支持的建議。“應(yīng)該培育幾個標(biāo)桿性的大企業(yè)，引領(lǐng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，而不是無序地發(fā)展，導(dǎo)致‘小散亂污’的企業(yè)出現(xiàn)。”她指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，才能保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

“企業(yè)要有動力，能夠盈利很重要，才能保證一個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以金融支持這一塊我們怎么去做很關(guān)鍵。”她建議開發(fā)專項(xiàng)融資工具（如循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基金），通過稅收激勵、定向補(bǔ)貼等支持性經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場競爭力。

在公眾參與方面，胡清認(rèn)為當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度不夠。“我們天天都可以看到帶貨視頻，卻很少有人能跟我們講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，告訴我們這些貨物該如何被再利用，通過再利用產(chǎn)生了多少高質(zhì)量產(chǎn)品，節(jié)約了多少石油，減少了多少二氧化碳排放，幫助多少人就業(yè)等。其實(shí)有很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容是可以宣傳的。”她建議充分利用新媒體平臺，以通俗易懂的方式向公眾傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和實(shí)踐，提高全社會的認(rèn)知度和參與度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是環(huán)保問題，更是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，是一場深刻的系統(tǒng)革命，需要政府、企業(yè)、公眾共同參與，構(gòu)建起完善的技術(shù)體系、制度體系、市場體系和文化體系。“我們現(xiàn)在要做的，是真正構(gòu)建一個‘無廢世界’，讓我們?nèi)祟悘摹诘厍颉呦颉诔鞘鞋F(xiàn)存’。”胡清說。