充分挖掘“第二礦山”潛力應精準施策

中國物資再生協會的數據顯示，2024年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等11個品種再生資源回收總量突破4億噸，同比增長6.5%，回收總額1.34億元，同比增長2.8%。在政策引領和技術創新雙重驅動下，我國廢棄物循環利用體系日漸完善，行業日益規范化、規模化、集約化，未來發展前景廣闊。

廢棄物是在經濟社會系統不同環節被棄置的物質或物品，部分或者完全喪失了原有使用價值，但仍具有資源屬性。在技術、經濟、環境可行的前提下，想方設法利用起來，廢棄物就會變廢為寶，成為資源。例如，一輛報廢的小型汽車拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出0.4千克黃金、2.3千克銀。對這些資源進行有效回收循環利用，相當于開啟“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產資源開采對自然環境的壓力。

廢棄物循環利用還可以實現多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開采、運輸及生產加工過程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長產品使用壽命。據測算，通過推動廢棄物循環利用，我國每年可減少二氧化碳排放30億噸以上。預計到2025年底，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。

近年來，我國高度重視發展循環經濟，大力推進廢棄物循環利用。從傳統工農業廢棄物綜合利用，到退役新能源組件等新興廢棄物循環利用；從物資回收利用，到生活垃圾分類和資源化利用；從開展園區循環化改造試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，到建設“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等，我國廢棄物循環利用實踐深入推進，積累了大量經驗，取得了可喜成效。2024年，我國大宗工業固體廢棄物綜合利用率超過55%，資源循環利用企業超過10萬家，帶動超過3000萬人就業。

同時也要看到，我國廢棄物循環利用仍面臨一些問題。現階段我國廢棄物回收站點主要分布在城市中，且覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設備、運輸儲存不便等問題突出。廢棄物循環利用企業規模普遍較小，80%以上為中小型企業，受技術、成本等多因素影響，企業普遍重生產輕研發，粗放拆解、處置混亂、二次污染等現象屢見不鮮；同質化競爭嚴重，產品附加值不高，規范化水平較低。我國廢棄物循環利用領域標準體系有待完善，標準覆蓋范圍不夠廣泛，細分領域標準不足。財稅支持、反向開票等廢棄物循環利用政策尚未完全落地，各地執行效果也存在差異。

當前，全球資源環境約束趨緊，氣候變化挑戰加劇，廢棄物循環利用已成為實現綠色低碳轉型、培育新質生產力的關鍵路徑。因此，要以“雙碳”目標為錨點，堅持問題導向，精準施策，加快構建廢棄物循環利用體系，充分挖掘“第二礦山”資源潛力。

廢棄物循環利用，首先要收得回來。要加強工業廢棄物精細管理，完善臺賬制度，推進分類收存，全面摸排歷史遺留堆存場；完善農業廢棄物收集體系，積極發揮供銷合作系統回收網絡作用；推進社會源廢棄物分類回收，持續推動生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，推行“互聯網+回收”模式，實施家電和電子產品生產者回收目標責任制等。

廢棄物循環利用，還要利用得好。要強化大宗固體廢棄物綜合利用，加強再生資源高效利用，引導二手商品交易便利化和規范化，促進廢舊裝備再制造，推進廢棄物能源化利用。針對再生利用行業存在的技術瓶頸制約、深加工和高附加值產品的開發能力弱等問題，大力開展技術創新和機制創新，加強稀貴金屬提取技術研發應用，支持發展生物質液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產品處理機制覆蓋范圍等。

廢棄物循環利用，既要讓行業企業做大做強，也要加強規范管理。要推動產業集聚化發展，改造升級既有試點示范，深入推進廢棄物循環利用體系重點城市建設。培育行業骨干企業，支持布局一批重點項目，“走出去”建設綠色絲綢之路，國有企業發揮骨干和表率作用。完善廢棄物循環利用標準體系，引導行業企業規范發展，強化信息化監管，加強回收行業管理，依法打擊回收和二手商品交易中的違法違規行為。