關于征集資源循環利用行業稅收政策執行過程呈現的問題及措施建議的函

各有關單位：

自2024年4月國家稅務總局發布《關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（2024年第5號）以來，全國各地積極推進，尤其是進入2025年以來，稅務總局推出了多項舉措提高“反向開票”的便利性。在資源回收企業“反向開票”方面，稅務總局推出“三流合一反向開票”模式，為資源回收企業提供“交易即開票、開票即繳稅、繳稅即入庫”的便捷開票繳稅體驗，推進發票流、資金流、人員流“三流合一”。在自然人出售者匯算清繳方面，稅務機關開通了線上與線下辦理兩個渠道，自然人出售者可以登錄自然人電子稅務局網站完成匯算清繳的辦理，線上即可完成申報并收到退稅，也可就近到常居地的主管稅務機關辦稅服務廳辦理。這些措施的不斷出臺，在提高“反向開票”效率的同時，可提升政策適用的準確性，并有效防范潛在的涉稅風險。

近期，國家發展和改革委等四部委聯合發布的《關于規范招商引資行為有關政策落實事項的通知》（發改體改〔2025〕770號）在各地悄然鋪開。其中對資源循環利用行業影響因素主要包括稅收返還、反向開票合規化等問題。據悉，該文件內部渠道下達到各省市后，許多省市已著手制定清理規范行動方案，要求凡違反黨中央、國務院規范招商引資行為相關部署與要求的政策，必須盡快完成清理廢止。

為深入了解這些與資源循環利用行業相關的稅收政策執行情況及對行業發展的影響，現面向各省市循環經濟產業園區、國家“城市礦產”示范基地和重點企業廣泛征集資源循環利用產業稅收政策執行過程中呈現出的不利于產業健康穩定發展的問題和妥善解決的措施建議。

請收到本函件的機構主要負責人高度重視此項工作，親自組織專題研究并安排專人形成書面材料，于10月24日前提交至中國循環經濟協會城市資源循環利用專委會秘書處，我們將認真梳理分析，并整理出具有行業代表性的建議內容，擇機召開有行業權威專家和部分有代表性的省市、園區、基地和企業主要負責人參加的閉門座談會研究論證，形成資源循環利用行業稅收政策建議，上報國家相關部門。

專此致函，請予支持。

聯系人：張敏 18500978466

附：書面材料提綱

中國循環經濟協會

2025年9月28日

附：書面材料提綱

1.“反向開票”政策執行過程中呈現的問題及建議；

2. 增值稅額定征收政策執行過程中呈現的問題及建議；

3. 各地針對資源循環利用企業的稅收返還政策的變化，對企業生產經營產生的影響，以及該政策合理落地的措施建議；

4. 其他與資源循環利用行業發展相關的國家和地方稅收政策執行過程中呈現的問題及措施建議。

要求：書面材料直接點出問題，簡明扼要分析對產業和企業的影響，并提出具體的措施建議。