“無廢城市”試點滿2年，你身邊的各種垃圾去哪了？

一座城市，承載著無數生活的夢想，也負擔著發展產生的廢棄物。

它們單個渺小，聚集卻成圍城之勢。如何處理廢棄物，考驗著每座城市的治理智慧。

2021年，廣東開始試點“無廢城市”建設。7月14日，2023年全省“無廢城市”建設工作推進會暨領導小組會議召開，試點已滿2年，廣東“無廢城市”建設情況如何？你身邊的各種垃圾又去哪了呢？

“無廢城市”并非不產生廢物

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

這里很容易有理解誤區，將“無廢城市”等同于不產生廢物的城市。

實際上，“無廢城市”不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念。目的是實現整個城市固體廢物產生量達到最小、資源化利用充分、處置結果安全。

圍繞固廢五大領域已部署263個重點工程項目

廣東的“無廢城市”建設經歷了怎么樣的過程？

2021年2月，《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》發布，確定珠三角9市、梅州市、信宜市作為試點，拉開“無廢城市”建設序幕。以2023年底為時間節點，力爭凝練出珠三角經濟發達區域和粵東粵西粵北“無廢城市”建設模式和經驗。

到2022年4月，珠三角9市全部納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。

再到2022年6月，深圳在全國“無廢城市”建設試點中工作成效顯著，打造出超大型城市“無廢城市”建設樣本，獲得生態環境部2000萬元專項財政資金獎勵支持。同月，《粵港澳大灣區生態環境保護規劃》提出建設“無廢”灣區，要求探索“無廢城市”區域共建模式。

截至目前，珠三角9市以及梅州市、信宜市均印發“無廢城市”建設實施方案。全省圍繞固廢五大領域共部署重點工程項目263個，總投資超700億元。

頂層設計：“無廢城市”四大體系逐步完善

“無廢城市”該如何推進？在2年多時間里，廣東通過頂層設計、構建市場、技術幫扶、監督管理四方面，逐步建起制度體系。

今年3月1日，《廣東省建筑垃圾管理條例》正式實施，這是全國第一部省級建筑垃圾管理地方性法規，對建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用等作出規定。至今，廣東已制定《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的實施方案》《廣東省塑料污染治理行動方案（2022—2025年）》《廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》等政策文件，構建各類環境基礎設施體系。

在此基礎上，全省積極構建有效市場，促進固廢產業發展。

一方面探索多元化投入渠道，近年來廣東依托中央和省生態環境專項資金投入超過1.5億元，包括支持試點城市完善實施方案，開展“無廢細胞”工程建設等。同時，金融機構創新各種綠色金融產品，全省落實各項減稅降費政策，截至去年底，廣東地區（不含深圳）有615戶企業享受“資源綜合利用增值稅即征即退政策”，辦理增值稅退稅達16.9億元。

另一方面，廣東推行環境污染責任保險制度，并打造危險廢物處置交易平臺。在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險，截至2022年10月，轄內環境污染責任保險累計提供風險保障33.7億元，同比增長30.09%。

在治理技術上，廣東依托生態環境部華南環境科學研究所等組成5個技術幫扶組，每季度針對全省“無廢城市”試點城市開展“一對一”幫扶。

此外，廣東還構建起齊抓共管監督體系，開展“廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理省級專項督導”“打擊珠江口海域違法傾倒垃圾”等聯合執法行動。

工業綠色低碳轉型：初步建成新能源車電池回收利用體系

“無廢城市”建設強調源頭減量和資源循環利用。

在工業領域，廣東加快推進工業綠色低碳轉型，堅持綠色生產，降低工業固廢處置壓力。其中，圍繞家電、建材、機械、汽車等特色行業，全產業鏈構建綠色制造體系。

截至目前，全省累計創建國家級綠色工廠304家、綠色設計產品1075種、綠色工業園區11個、綠色供應鏈管理企業59家，廣東國家級綠色制造名單總數居全國首位。

同時，綠色礦山的建設思路由“創建”轉變為“達標”，實行清單動態更新管理機制，截至去年10月，全省達標綠色礦山達到326個。

另外，工業固廢資源化利用能力顯著提高。2019年以來，全省累計投入2.22億元推動58個一般工業固體廢物資源化利用項目落地，新增一般工業固體廢物資源化利用能力2814萬噸/年。

此外，針對近年火熱的新能源產業，廣東初步建成新能源汽車退役動力電池回收利用體系，全省已建成回收網點1523個，2022年1月—10月，全省退役動力電池回收利用量約3.7萬噸。

農業廢物綜合利用：全省畜禽糞污綜合利用率達80.5%

廣東農業同樣遵循綠色發展之路。

針對秸稈、糞污等的資源化利用穩步推進，全省設立7個秸稈利用項目縣及14個以上秸稈綜合利用展示基地，秸稈綜合利用率達到92.98%。同時，推廣應用“沼液+水肥一體化”等沼液還田技術模式，全省畜禽糞污綜合利用率達80.5%。

對于農藥包裝廢棄物問題，廣東逐步建立由農藥使用者、農藥經營者和縣級回收站組成的農藥包裝廢棄物回收體系。目前，共建立分類回收站（點）22258個，已有3790家農藥經營門店通過省農藥數字監管平臺建立農藥包裝廢棄物回收電子臺賬。

生活垃圾分類收處：建成生活垃圾無害化處理廠（場）超150座

我們身邊的生活垃圾，也在“無廢城市”創建中找到去處。

目前，廣東正分區域分層次推進垃圾分類，各地市城區約2.2萬個居民小區開展垃圾分類，生活垃圾分類覆蓋率達89%。

同時，為無害化處理生活垃圾，在“十四五”期間，廣東規劃建設30座焚燒處理設施，目前已建成17座，在建4座。全省現有生活垃圾無害化處理廠（場）155座，總處理能力16.2萬噸/日，生活垃圾焚燒占比81%，10個地市基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

建筑垃圾規范管理：全省總消納容量約1.49億立方米

除生活垃圾外，建筑垃圾也一直是困擾城市的難題。

廣東首先提升處置利用能力，全省現有建筑垃圾消納場37個，總消納容量約1.49億立方米。并且，建成資源化利用項目168個，總設計處理能力約1.14億立方米/年。

今年，隨著《廣東省建筑圾管理條例》出臺，廣東建筑垃圾管理水平不斷加強，目前全省初步建立建筑垃圾跨區域平衡處置監管平臺，并開展建筑垃圾違規處置專項整治、安全生產排查整治和技術指導，全省逐步規范建筑垃圾管理。

如今，綠色建筑加速推廣，廣東城鎮民用建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮新建綠色建筑占比達75%，建筑垃圾產生量也從源頭逐步減少。

危廢處置能力提升：醫療廢物無害化處置能力顯著提升

在無廢城市建設中，危險廢物又尤為特殊，更需安全處置。

廣東首先在處置能力上發力，目前全省核準危險廢物利用處置能力達1140萬噸/年。

此前，廣東鋁灰渣處置能力不足。后來，各地陸續有序增加常規處置設施至21個，處置能力達80.79萬噸/年，實現從應急處置到常規處置的平穩過渡。

同時，在監管上，以信息化推動危險廢物規范化管理，并以重點行業危險廢物專項整治、廢棄危險化學品產生企業為重點，組織開展危險廢物規范化環境管理評估，提升環境管理水平。

另外，醫療廢物無害化處置能力顯著提升，目前全省共有醫療廢物集中處置設施22個，核準處置能力620噸/天，儲備應急處置設施44個，應急處置能力3649噸/天，能保障全省醫療廢物安全處置。