水利部等部門印發關于全面構建節水制度政策體系的意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團水利（水務）廳（局）、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、市場監管局（廳、委）：

       水資源短缺且時空分布極不均衡是我國的基本水情。節水是解決水資源短缺的根本出路，對于保障我國水安全、推動經濟社會發展全面綠色轉型、促進高質量發展具有重要意義。為落實水資源剛性約束制度和《節約用水條例》，全面構建節水制度政策體系，現提出如下意見。

 一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，堅持以制度建設為主線，加強節水制度政策體系頂層設計、總體謀劃，以制度體系的系統性、完整性、協同性，整體推進節水事業高質量發展，精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。

　　到2030年，節水政策法規標準更加完善，管理效能顯著增強，全國用水總量嚴格控制，萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量較2025年下降10%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，非常規水利用規模達到300億立方米以上。到2035年，形成與基本實現社會主義現代化相適應的節水制度政策體系，水資源節約集約利用能力全面提升，水資源節約集約利用達到世界先進水平。

　　建立健全節水制度政策體系，要堅持習近平總書記治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，把握針對性、專業性、精準性、可操作性，更加注重系統集成、突出重點、改革實效。農業是用水大戶，節水潛力巨大，要加快完善農業節水增效制度政策，提升國家糧食安全保障水平。工業是重要用水部門，節水即減排，節水即治污，要加快完善工業節水減排制度政策，推動產業綠色轉型和高質量發展。城鎮是綜合用水集中領域，提高節水綜合效益空間很大，要加快完善城鎮節水降損制度政策，促進全社會形成節水型生產生活方式。

 二、建立健全農業節水增效制度政策體系

（一）科學灌溉制度體系。完善灌溉試驗站網，提升灌溉試驗綜合能力，建立灌溉試驗資料整編機制。加強灌溉試驗成果應用，完善主要農作物灌溉制度，推廣噴灌、滴灌等高效節水灌溉方式，指導農戶根據農作物生物學特性、需水規律等科學灌溉。定期評估和修訂灌溉用水定額，強化用水總量控制和定額管理。強化黃河流域等水資源短缺地區農業深度節水控水，統籌農業生產與生態保護，加強非充分灌溉、秋澆、冬灌和壓鹽用水定額等研究，提升灌溉用水效率與效益。優化調整農業生產結構，推進適水種植。

（二）用水計量監測體系。完善農業用水計量標準體系，加強農業用水計量監測設施建設、管護和精度等方面標準制修訂。加快計量設施建設，結合大中型灌區現代化改造等項目實施，因地制宜完善用水計量監測體系，推進3333公頃（5萬畝）以上大中型灌區主要取水口在線計量全覆蓋，大中型灌區供用水交接斷面全部實現計量，暫不具備直接計量條件的機井或泵站推進“以電折水”。規范計量監測設施安裝、使用和維護，定期檢定校準，提升農業灌溉用水計量監測覆蓋面、準確性、實用性。

（三）農業水價政策體系。全面完成農業水價綜合改革任務，評估改革成效。在總體上不增加農民負擔的前提下，健全農業水價形成機制，動態調整農業水價，合理反映供水成本和水資源稀缺程度。引導支持地方人民政府健全與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的精準補貼機制，多渠道籌集資金，重點補貼種糧農民定額內用水的提價部分。

（四）節水市場制度體系。深化農業用水權改革，嚴格大中型灌區取水許可管理，合理分配灌溉用水權，因地制宜推進多種形式農業用水權市場化交易，加強農業用水權交易監管。水資源嚴重短缺地區節約的水量應加強對被擠占生態用水的保障，原則上不再新增灌溉用水量。健全農業節水獎勵機制，探索以現金獎勵、用水權回購、節水設施購置獎補等多種形式給予節水的用水戶獎勵，調動農業用水戶節水積極性、主動性。持續抓好深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點，總結合同節水管理、節約水量用水權交易等經驗，引導社會資本參與農業節水工程建設、運營和管護，推進現代化灌區建設。

（五）節水技術及服務體系。加大農業節水科技攻關支持力度，加強農業用水全過程調控、水肥一體化等農業節水技術研發。加強農業節水技術推廣應用，建立健全成熟適用技術遴選發布機制。發揮節水灌溉設備生產企業、技術推廣與服務主體等作用，培育專業化技術服務隊伍。鼓勵農村集體經濟組織、農民合作社、農民用水合作組織和相關企業等參與農業節水服務，構建完善的節水灌溉服務網絡。

 三、建立健全工業節水減排制度政策體系

（一）定額管理體系。制定用水定額管理辦法，建立國家、行業和地方相協同、推薦和強制相結合的工業等領域用水定額體系。根據工業門類、工藝流程等分類制定用水定額，強化用水定額全過程管理，實施重點用水行業用水定額貫標和水效領跑者引領行動。在黃河流域等水資源嚴重短缺和超載地區建立強制性用水定額管理制度，嚴格高耗水工業項目審批。完善用水定額評估和動態更新機制，根據經濟社會發展需要和技術進步，及時組織制修訂用水定額。

（二）精準計量體系。完善企業、園區供用水計量體系和在線監測系統，加強火力發電、鋼鐵等高耗水工業用水計量器具配備和管理，依法計量各類水源、用途、主要用水系統的用水量。按有關規定將計量數據傳輸至全國取用水管理平臺。建設好國家水資源計量站，加強取水、供水、用水、排水、廢水循環利用等水系統全過程精準計量。加強新型、智能節水計量器具研發、生產和應用，升級改造企業、園區用水數字化平臺，完善智能化管控、管網漏損監測等系統建設，實現工業用水計量數字化、網絡化、智能化。

（三）循環利用體系。加強工業園區水系統規劃布局，統籌建設新改擴建工業集聚區供水、排水、廢水處理及循環利用設施，促進企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環利用。已建工業集聚區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設。建立企業節水源頭規劃設計、過程監測監控、末端處理回用的“全周期”管控機制，促進工業水循環利用，形成一批可復制可推廣的工業企業、園區廢水高效循環利用新模式。發布工業節水工藝技術推廣目錄和落后用水工藝技術淘汰目錄。

（四）用水權交易體系。完善用水權交易制度政策，積極探索用水權抵押、入股，落實用水權交易制度。發揮國家水權交易平臺作用，優化結構和功能設計，健全國家、流域、區域用水權交易體系。培育用水權交易市場，積極利用市場手段激勵工業用水戶將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易。

（五）節水產業發展體系。落實國家發展新質生產力、加快建設現代化產業體系要求，完善節水產業發展政策體系、標準體系、優培體系、市場體系、創新體系。制定節水產業指導目錄和引領節水產業發展的技術研發、裝備制造、工程建設和管理服務標準，加強重點領域用水設備更新和用水產品以舊換新。加大節水基礎研究，鼓勵節水相關科技創新平臺加強節水科技創新成果產出，促進節水科技創新和節水產業深度融合。引導重點區域節水產業集群發展，大力培育龍頭企業和產業鏈細分領域專精特新“小巨人”企業，支持建設節水產業園區。

 四、建立健全城鎮節水降損制度政策體系

（一）水預算管理體系。推進省域、市域、縣域、流域水預算管理試點，分類探索規范水預算管理實施路徑和政策措施，凝煉可推廣可復制實踐經驗上升為制度成果。統籌水資源供需平衡和高效利用，合理確定水預算管理層級、對象和周期，科學設置水預算基準額度，加強用水結構化配置，保證居民生活用水、保障基本生態用水、合理優化生產用水，探索建立水預算編制、審核和水預算執行、監督機制。開展水預算用水計量設施、適應性節水改造工程建設，完善水預算用水計量監測體系，提高水預算管理能力。

（二）水價水資源稅管理體系。全面實施水資源費改稅試點，發揮稅收杠桿調節作用，促進水資源節約集約利用。推動建立促進節水的水價體系。加快水利工程供水價格改革，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。

（三）合同節水管理體系。拓展應用場景，構建城鎮供水管網漏損控制、公共機構節水改造、工業水循環利用、農業節水灌溉、非常規水開發利用等合同節水管理全場景應用。創新商業模式，探索發展合同節水管理+用水權交易等“合同節水管理+”模式。集成服務能力，完善節水服務產業鏈，培育系統集成節水診斷、設計、裝備、建設、運維的節水服務機構。精準政策工具，建立健全綠色金融體系、誠信體系和標準體系，培育發展水平衡測試、節水量評估等第三方節水服務機構。夯實協同機制，完善政府與市場服務企業協作機制，健全政銀企金融會商機制，形成合同節水管理工作合力。

（四）再生水利用管理體系。開展非常規水源分布、儲量、可利用量、水質等底數調查，健全非常規水技術標準體系，健全非常規水利用量統計、開發利用規劃編制等技術標準。將非常規水納入區域水資源統一配置，完善非常規水開發利用工程設施，開展重點區域非常規水替代行動。堅持以水定綠，合理配置綠化用水，優先使用符合標準的再生水等非常規水。建立非常規水風險防控制度。加大污水再生利用設施建設和改造，優化再生水利用市場機制，加快提高再生水利用率。

（五）節水型社會管理體系。編制國家節水中長期規劃，完善節水型社會建設機制，全面推進節水型城市建設，發動全社會力量建設節水載體。創新節水管理體系認證機制，建立完善節水產品綠色認證、水效標識制度，健全節水產品推廣普及機制。加強水情教育和節水宣傳，將節水深度納入國民素質教育和生態文明建設體系。健全部門協調聯動的節水宣傳教育工作格局，實施節水科普宣教效能提升行動，利用世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等重要節點，策劃開展形式多樣、各具特色的節水主題活動，提高全民節水意識。健全節水國際交流合作機制，加強雙邊和多邊節水制度政策、標準規范、技術工藝等合作交流。

 五、強化政策支持和機制保障

（一）健全金融支持政策。深化節水領域政銀合作長效機制，梳理節水重點領域有效融資需求，建立節水重點發展項目庫，完善金融支持節水服務體系。充分發揮綠色金融作用，推動金融機構開發與節水相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色資產支持證券等金融產品和服務，推廣“節水貸”“取水貸”“水權貸”等融資服務，加大綠色金融支持節水發展力度。

（二）完善財稅支持政策。發揮中央和省級預算內投資等專項資金作用，積極爭取中央和省級財政資金支持水資源剛性約束和節約集約利用工作。圍繞節水效益目標，落實節水稅收優惠政策，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。

（三）健全激勵引導政策。組織開展“中國節水獎”評選表彰，對節水成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，充分發揮“節水大使”示范引領作用，激勵和引導社會公眾積極參與節水實踐。健全節水獎勵機制，對節水工作成績突出的地區，在相關支持政策方面予以傾斜。支持推廣政府和社會資本合作新機制，拓寬投融資渠道，引導和規范社會資本參與節水項目建設運營。

（四）完善協調推進機制。充分發揮節約用水工作部際協調機制作用，完善協調機制工作規則，強化成員單位節水職責義務，統籌研究和協調解決節水重大問題。健全地方節水工作跨部門協調機制，凝聚跨部門、跨行業力量，形成多級聯動、齊抓共管的節水工作格局。建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制，促進全社會節約用水。

（五）健全節水成效評價機制。實行節水責任制，建立健全節水工作責任追究制度，加強地方各級政府對節水工作的組織領導。科學制定節水成效評價指標體系和評價方法，組織開展區域和行業節水成效評價，加強節水成效評價成果應用。