發改委等四部門聯合印發關于《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房和城鄉建設廳（委）、商務主管部門、市場監督管理局（廳、委）：

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《國務院辦公廳關于印發<生產者責任延伸制度推行方案>的通知》有關要求，我們研究制定了《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》，現印發你們，請結合實際貫徹落實。

國家發展改革委辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

商務部辦公廳

市場監管總局辦公廳

2020年12月11日

飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案

飲料紙基復合包裝是以紙材為基本結構材料，與鋁等其他材料經過復合工藝構成的存放飲料（如乳品）的包裝。飲料紙基復合包裝產業集中度高、循環利用產業鏈較完整，實施生產者責任延伸制度能夠推動生產企業履行生態設計、信息公開、回收利用等資源環境責任，有利于飲料紙基復合包裝產業綠色發展。為實施飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《國務院辦公廳關于印發<生產者責任延伸制度推行方案>的通知》有關要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。一是市場主導、政府引導。充分發揮企業市場主體作用，推動形成可持續的商業模式，強化政府指導支持作用。二是落實責任、多元參與。發揮飲料紙基復合包裝生產（進口）企業主體責任，鼓勵引導飲料灌裝企業、商貿零售企業、回收利用企業、消費者共同參與。

（二）主要目標。到 2025 年，飲料紙基復合包裝領域生態設計更廣泛開展，廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率力爭達到40%。

二、主要延伸責任

（一）開展生態設計。飲料紙基復合包裝生產（進口）企業應認真落實關于開展生態設計的管理要求，采取輕量化、易分離、易回收設計，減少產品生命周期環境影響。鼓勵飲料灌裝企業與飲料紙基復合包裝生產（進口）企業合作，加強產品生態設計，促進廢棄飲料紙基復合包裝分類投放、提高分類收集效率。

（二）加強信息公開。飲料紙基復合包裝生產（進口）企業應按照相關規定強化信息公開責任，采取適當方式將包裝結構、原材料組成、包裝分離和資源化利用方式等信息，向廢棄飲料紙基復合包裝回收、資源化利用主體公開。

（三）規范回收利用。飲料紙基復合包裝生產（進口）企業可通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，規范回收廢棄飲料紙基復合包裝，直接處置或由專業企業處置利用。鼓勵飲料紙基復合包裝生產（進口）企業以聯合體方式實現規范回收利用。支持飲料紙基復合包裝生產企業按照市場化原則，與飲料灌裝企業、銷售商和回收利用企業共同組建飲料紙基復合包裝回收利用聯盟，通過灌裝企業銷售渠道、現有再生資源回收體系、回收利用企業自建網絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。鼓勵飲料紙基復合包裝生產（進口）企業根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環節給予技術、資金支持，推動實現回收利用目標。

（四）發布履責報告。鼓勵年銷售量 10 億包以上的飲料紙基復合包裝生產（進口）企業每年向社會發布生產者延伸責任履行情況報告，公開上一年度企業開展生態設計、進行信息披露、推進回收利用的措施，以及回收及資源化利用量等情況。以聯合體方式進行規范回收利用的，可由聯合體負責發布回收利用情況報告。

三、保障措施

（一）落實管理責任。國家發展改革委負責飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度總體設計及綜合協調。住房和城鄉建設部結合生活垃圾分類，指導做好廢棄飲料紙基復合包裝分類投放。商務部加大對廢棄飲料紙基復合包裝回收工作的支持指導。市場監督管理總局加強對有關標準制定的支持指導。地方政府有關部門應加強協作，結合垃圾分類工作，將飲料紙基復合包裝明確為可回收物，支持飲料紙基復合包裝生產（進口）企業、回收利用企業與城市環衛體系加強銜接，引導消費者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，為落實飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度提供保障。

（二）加強行業自律。支持飲料紙基復合包裝行業協會完善自律機制，健全標準體系，推進企業和聯合體對履行生產者延伸責任情況進行標準化記錄、共享、公開等；加強對生產者責任延伸制度實施情況的分析研判，及時向政府有關部門報告；加大宣傳引導力度，總結推廣回收利用成熟商業模式，通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳社會貢獻突出、責任履行情況好的先進典型。