國家發(fā)展改革委發(fā)布《機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告

此次公開征求意見的時間為2019年12月2日至12月11日，有關單位和社會各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄進入“《機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。

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附件：機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2019年12月2日

機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范機動車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再制造是指符合國家再制造標準，即對功能性損壞或技術性淘汰等原因不再使用的舊機動車零部件，進行專業(yè)化修復或升級改造，使其性能特征和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事機動車零部件再制造的企業(yè)及其他相關市場主體的再制造相關行為的管理。

第四條 國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責指導、協(xié)調(diào)全國機動車零部件再制造工作，會同有關部門研究制定規(guī)范機動車零部件再制造管理、促進行業(yè)健康有序發(fā)展的政策措施。商務、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責機動車零部件再制造相關監(jiān)督管理工作。

第二章 再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范

第五條 計劃從事再制造（以下均指“機動車零部件再制造”）的企業(yè)，應當符合下列條件：

（一）具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；

（二）具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術裝備和生產(chǎn)能力；

（三）具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術手段和能力；

（四）具有相應的污染防治設施和能力，并滿足相關廢物處理等環(huán)保要求；

（五）建立并實行產(chǎn)品再制造的相關技術質(zhì)量標準和生產(chǎn)規(guī)范；

（六）開展再制造的產(chǎn)品類型應符合國家相關法規(guī)要求；

（七）遵循國家法律法規(guī)及有關主管部門規(guī)定的其它條件。

第六條 國家對再制造企業(yè)實行規(guī)范管理，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量體系認證。國家支持行業(yè)協(xié)會制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系的團體標準，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理。

第七條 具備汽車行業(yè)質(zhì)量體系標準（TS16949）和環(huán)境質(zhì)量體系標準（ISO14000）認證資格的認證機構可以開展再制造質(zhì)量體系認證工作。認證規(guī)則、認證機構管理制度和認證標準由市場監(jiān)管總局負責制定。

通過認證的再制造企業(yè)名單和相關信息應當通過公開途徑向社會進行公示。認證機構或行業(yè)協(xié)會應當提供免費的互聯(lián)網(wǎng)平臺，作為通過認證再制造企業(yè)名單和相關信息的公開發(fā)布平臺。

第三章 再制造舊件管理

第八條 再制造企業(yè)應當構建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡。鼓勵機動車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造。鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。

第九條 再制造企業(yè)應當制定舊件回收標準，確保具有可再制造性，并具備檢測鑒定舊件主要性能指標的技術手段和能力，再制造企業(yè)應列明本單位實際具備的可鑒定舊件清單、可再制造零部件清單。再制造企業(yè)應明確拆解的舊件和更新件的進貨檢驗要求，明確其拆解舊件的檢驗方法和規(guī)程，并具備相應檢測手段。

第十條 再制造企業(yè)應當按照《報廢機動車回收管理辦法》及實施細則的管理規(guī)定，向具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢機動車零部件用于再制造，不得回收排放控制關鍵部件及尾氣后處理裝置進行再制造。

通過第三方再制造質(zhì)量體系認證的再制造企業(yè)，可以向報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）部件，回收的種類應與本企業(yè)通過認證體系的零部件類型相一致。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報廢機動車“五大總成”部件。

再制造企業(yè)應當通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)”對從報廢機動車回收拆解企業(yè)收購的報廢機動車“五大總成”部件進行確認，并對收購的報廢汽車“五大總成”部件進行追溯管理，如實記錄“五大總成”名稱、型號、識別代號、銷售來源、時間等信息。

再制造企業(yè)不得將收購的報廢機動車“五大總成”部件進行轉賣，必須用于本企業(yè)的再制造，對不可再制造部分應交售給符合規(guī)定的企業(yè)利用或處置。

再制造企業(yè)應建立固體廢物管理臺賬，如實記錄再制造過程中產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進行填報。

第十一條 再制造企業(yè)利用境外舊機動車零部件資源進行再制造的，應當符合國家關于進口舊機電產(chǎn)品的相關要求。再制造企業(yè)應提供每批舊件采購的合法手續(xù)備查。

第十二條 再制造企業(yè)對回收舊件進行再制造加工預處理過程中，應符合相應的國家環(huán)境標準。

第四章 再制造生產(chǎn)管理

第十三條 再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責任主體，應具備完善的再制造質(zhì)量管理結構，并配備完善的再制造質(zhì)量控制及質(zhì)量檢驗規(guī)章制度、人員、設備等。鼓勵再制造企業(yè)與原品生產(chǎn)企業(yè)建立合作關系，獲得原品生產(chǎn)企業(yè)技術支持。

第十四條 再制造企業(yè)應為再制造的全過程編制檢驗規(guī)程或檢驗作業(yè)指導書，制定工藝卡片，明確工藝要求和控制方法，供影響產(chǎn)品質(zhì)量的過程操作人員使用，規(guī)范操作，實施過程監(jiān)控和測量。

第十五條 鼓勵再制造企業(yè)積極采用尺寸恢復等先進技術和合理工藝，提高舊件利用率。

第十六條 再制造企業(yè)在對再制造產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗的過程中應采用與原型新品同等或更加嚴格的標準。再制造企業(yè)應具有再制造產(chǎn)品的性能檢驗能力包括使用性、經(jīng)濟性（能量消耗）等方面的測試能力。

第十七條 再制造企業(yè)應具備必要的清洗、檢測、加工和裝配等設備。再制造企業(yè)應根據(jù)設備使用說明書明確設備的保養(yǎng)計劃和保養(yǎng)項目，并按規(guī)定實施保養(yǎng)，以確保設備正常。

第十八條 再制造企業(yè)應具備適應相關產(chǎn)品再制造的環(huán)保設施設備。鼓勵再制造企業(yè)通過 ISO14001環(huán)境體系認證和OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系認證。

第五章 再制造產(chǎn)品管理

第十九條 再制造企業(yè)應確保所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的性能質(zhì)量，出廠時進行同樣的檢驗檢測。

再制造產(chǎn)品的安全標準應不低于國家對機動車維修配件的要求。原型新品需通過強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，其再制造產(chǎn)品也應通過相應的強制性認證，方可生產(chǎn)銷售。

第二十條 再制造企業(yè)應對所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供與同類新品相同的質(zhì)量保證及保修標準，在產(chǎn)品上明示，并通過其他公眾易于知曉的方式公示。鼓勵再制造企業(yè)通過購買產(chǎn)品質(zhì)量責任保險等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障。

第二十一條 再制造產(chǎn)品應取得原企業(yè)注冊商標權利人許可，保留原企業(yè)商標，應在產(chǎn)品顯要位置標注再制造企業(yè)商標及“再制造”標志，并做到永久保持。“再制造”標志的圖案、尺寸和位置應符合國家相關政策和標準要求。再制造產(chǎn)品包裝及保修說明書上應有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。

第二十二條 再制造企業(yè)應建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標簽、RFID 等方式對發(fā)動機、變速箱等高值再制造零部件進行標識。

第二十三條 國家支持建立再制造產(chǎn)品信息管理制度，鼓勵再制造企業(yè)將生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)納入信息管理平臺。

第六章 再制造市場管理

第二十四條 再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、機動車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時應向消費者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。機動車維修企業(yè)應當在向消費者出具的維修費用結算清單中注明再制造產(chǎn)品使用情況，沒有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。

第二十五條 機動車整車生產(chǎn)企業(yè)應支持再制造產(chǎn)品進入自身售后體系銷售。國家將其推廣應用情況計入生產(chǎn)者責任延伸制度實施評價范圍。

第二十六條 支持保險公司將通過第三方體系認證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系，并采取適當?shù)谋ｋU費率等方式給予推廣。鼓勵機動車維修企業(yè)采用通過第三方再制造質(zhì)量體系認證企業(yè)的再制造產(chǎn)品。

第二十七條 國家鼓勵消費者使用再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機關、部隊等公共機構在機動車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

第二十八條 鼓勵開展再制造產(chǎn)品的宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認識，培育再制造產(chǎn)品市場。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級以上地方市場監(jiān)管部門會同同級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門，對機動車零部件再制造企業(yè)是否符合質(zhì)量管理體系和強制性產(chǎn)品認證的要求、是否執(zhí)行同新產(chǎn)品一樣的售后承諾和質(zhì)保、是否擅自轉賣回收的報廢汽車“五大總成”部件等進行不定期檢查。對產(chǎn)品達不到質(zhì)量要求的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定給予相應處罰。發(fā)現(xiàn)問題的，應要求其限期整改，逾期仍達不到要求的，將有關信息納入全國信用信息共享平臺。

第三十條 縣級以上地方商務主管部門對機動車報廢拆解企業(yè)向再制造企業(yè)交售“五大總成”部件進行監(jiān)督管理。對違規(guī)出售報廢機動車“五大總成”零部件的，由商務主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定給予相應處罰。

第三十一條 縣級以上地方交通運輸管理部門對機動車維修企業(yè)使用再制造產(chǎn)品開展維修服務等情況進行監(jiān)督檢查。

第三十二條 縣級以上地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責對再制造企業(yè)生產(chǎn)活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，對達不到環(huán)境保護相關要求的，依據(jù)相關法律法規(guī)作相應處理。

第三十三條 縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同同級市場監(jiān)管、商務、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關抽查檢查結果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺，共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示。對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒，第三方認證機構按照程序取消其認證證書。

第三十四條 國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門和市場監(jiān)管部門對再制造產(chǎn)品標識的使用實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、市場監(jiān)管部門按照職責分工對所轄區(qū)域內(nèi)標識的使用進行監(jiān)督和管理。對未履行相關職責的企業(yè)，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國商標法》等相關法律進行查處。

第三十五條 國家鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、中介機構、新聞媒體等開展再制造技術咨詢、培訓、交流、宣傳等服務活動。

第三十六條 通過第三方質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)可以使用“汽車零部件再制造”國家標志進行公益、形象宣傳，但不得作為產(chǎn)品質(zhì)量保障的證明。

第八章 附則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門進行解釋。