大力發展循環經濟 全鏈條推進固體廢物綜合治理

近日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持系統推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，深入開展專項整治，嚴格實施閉環管理，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。《行動計劃》目標明確、路徑清晰、措施可行、保障有力，科學繪制了未來一個階段解決我國固體廢物綜合治理難題的施工圖，為統籌推進高質量發展和高水平保護提供了可靠路徑，是加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國戰略決策的務實舉措。

一、切實提高站位，充分認識開展固體廢物綜合治理的重要意義

（一）建設美麗中國的現實需要。習近平總書記強調，要以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。我國固體廢物產生量大、歷史堆存多，特別是近年來，水泥建材等傳統主流的固體廢物綜合利用和消納渠道持續收窄，引發各界廣泛關注。加強固體廢物綜合治理，實現從源頭減量到末端處置的全鏈條管控，既是提升生態環境質量、筑牢生態安全屏障的應有之義，也是高水平建設美麗中國的現實需要。

（二）提高資源利用效率的客觀要求。習近平總書記強調，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，尾礦廢石可替代天然砂石資源生產建材，磷石膏可用來生產硫酸并聯產水泥熟料等。當前我國原生資源約束趨緊，通過循環利用各類固體廢物，可有效提高資源利用效率，實現節材減污降碳協同增效。

（三）增進民生福祉的務實舉措。習近平總書記強調，良好生態環境是最普惠的民生福祉。固體廢物若管理不當，易引發水源污染、土壤惡化、空氣異味等突出環境問題，直接危害群眾健康與生活品質。近年來，非法轉移、傾倒固體廢物引發的環境事件時有發生，如溶洞違規填埋變“垃圾洞”，以及中央生態環保督察密集通報建筑垃圾處置亂象等問題，社會關注度高、負面影響大。加強固體廢物綜合治理，正是回應公眾關切、保障人民環境權益的重要舉措，有助于提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、發展循環經濟，為固體廢物綜合治理提供系統解決方案

習近平總書記深刻指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。循環經濟強調對固體廢物的全生命周期管理，通過源頭減量、過程控制、綜合利用等途徑，轉變資源利用方式、提高資源利用效率，實現變廢為寶、化害為利，是《行動計劃》系列舉措的重要組成。

（一）推動源頭減量。減量化是發展循環經濟的重要原則之一。通過優化產業結構、推行綠色設計、產業耦合、生產生活循環鏈接等多種措施，可從源頭大幅減少固體廢物的產生和排放。《行動計劃》要求通過淘汰落后產能、改進生產工藝、強化精細化管控等措施，加強工業、城鎮、農林固體廢物的源頭減量。在我國發展循環經濟的實踐中，有許多固體廢物源頭減量的典型案例值得推廣應用，如煤炭行業的“煤矸石井下充填+地面回填”模式、磷化行業的磷石膏“以消定產”模式等，為多渠道推進工業固體廢物生產過程源頭減量提供了可行路徑。

（二）強化過程控制。通過發展循環經濟，構建固體廢物產生、收集、轉運、貯存、分揀、加工等多個環節閉合體系，推動廢棄物循環利用。《行動計劃》要求對工業固體廢物進行分類收集貯存、防范混堆混排，嚴格執行工業固體廢物、危險廢物跨省轉移審批制度。要求規范城鎮固體廢物回收轉運體系，深化生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，加強建筑工地、暫存場所、運輸車輛等信息化動態監管。

（三）加強資源化利用。固體廢物資源化是發展循環經濟的重要內容，是消納各類固體廢物的重要途徑。《行動計劃》對提升固體廢物資源化利用水平進行了部署，提出要加強大宗固體廢棄物綜合利用、提升再生資源循環利用水平、加強再生材料應用推廣等三項具體任務。在實踐中，我國已積累了豐富經驗、取得顯著成效，如在工業領域，2024年大宗固體廢物綜合利用率達59%，對原生資源的替代率超過50%；2024年再生銅、再生鋁國內原料供應占比分別達到58.4%和84.4%，已成為工業生產的重要補給。

三、抓好貫徹落實，加快完善綜合治理長效機制

破解固體廢物治理難題，應遵循規律、疏堵結合、綜合施策。《行動計劃》堅持問題導向、目標導向、系統觀念，對固體廢物綜合治理進行了系統部署。通過強化全過程監管、多主體參與、多要素保障，為行動落地見效提供了堅實支撐。

（一）加強全過程監管。《行動計劃》將強化監管能力、壓實監管責任作為推動固體廢物綜合治理落地見效的關鍵保障。提出加強固體廢物全生命周期信息化監管，強化對產生量大、環境風險高的重點行業企業的自動監測，并強化環境執法督查，持續保持嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為的高壓態勢，將固體廢物領域存在的突出生態環境問題納入生態環境保護督察范疇。

（二）動員多主體參與。《行動計劃》著力構建多元協同治理體系，凝聚全社會共治合力。明確各部門職責分工，強化政策銜接、信息共享與聯合監管，形成跨部門協同機制；壓實地方政府屬地責任，細化目標任務，確保落地見效；堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責任；引導科研院所、高校加強減量、循環利用、安全處置等技術研發轉化；發揮行業協會、產業聯盟橋梁作用，推動市場規范有序發展。

（三）強化多要素保障。《行動計劃》系統構建了涵蓋法規、標準、技術、土地與資金的全方位保障體系。加快完善法律法規與標準體系，強化剛性約束與規范指引；聚焦源頭減量、高效分選、高值化利用及安全處置領域，強化科技創新驅動與先進技術裝備推廣；將垃圾分類收運、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障，要求各地安排不少于1%的產業用地支持資源循環利用設施建設；綜合運用財政、稅收、金融手段，落實稅收優惠與“反向開票”政策，推廣綠色信貸、債券，實行垃圾處理收費制度并探索差別化收費。

作者：中國循環經濟協會秘書長 郭占強，中國循環經濟協會副秘書長兼戰略規劃部主任 劉君霞