全國政協委員姜耀東：“十五五”時期煤炭資源化利用要堅持“先立后破”

2025年，我國能源消費總量61.7億噸標準煤，比上年增長3.5%。其中煤炭消費量占能源消費總量比重為51.4%，是重要的能源“壓艙石”。但另一方面，2025年煤炭消費量占比較上年下降1.8個百分點。2028年前后，我國煤炭消費預計進入峰值平臺期，轉型壓力持續加大。

另一方面，2025年電力消費“含綠量”持續提升，2025年全國風光發電量同比增長25%，占發電量比重達到22%，有力帶動可再生能源電量占發電量比重達到近4成。但近年新能源“內卷”嚴重，銅、鋁、白銀的關鍵礦產資源價格起伏，為光伏、電池、電動汽車等產業產品成本帶來更多不確定。

“十五五”時期，煤炭與關鍵礦產怎么做？中國能源報專訪了全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東。

“基本盤”“新曲線”不是單選題

《中國能源報》記者：近年來，我國煤炭產能持續向西轉移。生產結構優化為我國煤炭產能釋放、穩產穩供帶來了怎樣的優勢？2028年前后，我國煤炭消費預計進入峰值平臺期，這會為行業帶來怎樣的影響？“十五五”時期，煤炭行業如何加緊布局轉型？煤炭企業如何在扛牢能源安全責任的同時，進一步融入當地發展、尋求新的業務增長點？

姜耀東：煤炭產能西移是近年來行業最深刻的結構性變革。新疆、內蒙古、陜西已成為全國供應主力，2024年新疆原煤產量突破4億噸，準東、哈密等基地優勢充分釋放。這一轉移帶來三重優勢：資源稟賦好，噸煤成本顯著降低；先進產能集中，安全生產水平提升；外送通道完善，既能就地轉化也能遠距離保供，穩產穩供的韌性明顯增強。

地緣政治沖突，再次敲響能源安全的警鐘。我國石油對外依存度較高，相當部分來自中東，霍爾木茲海峽一旦受阻，能源大動脈將面臨嚴峻挑戰。在此背景下，西部煤炭基地的規?；_發，為能源安全提供了關鍵的戰略緩沖——自家的煤，不受制于人，不擔心斷供，在國際局勢動蕩時給我們托了底。煤炭的“壓艙石”作用，不是過時了，而是更珍貴了。

2028年前后，煤炭消費將進入峰值平臺期。這不是斷崖式下跌，而是5至10年的高位波動，年消費量預計維持在49億至51億噸區間。行業需要從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從“規模擴張”轉向“價值創造”，發展邏輯面臨根本性重塑。

"十五五"時期，行業轉型要在三方面發力。首先是定位轉換，推動煤炭由燃料向原料轉變，發展現代煤化工，把煤變成烯烴、乙二醇、特種燃料，實現“點煤成金”。其次是融合創新，促進煤炭與新能源、高端化工協同發展，培育“煤—電—化—材”一體化的新質生產力。此外，還要推進智造升級，大型煤礦智能化覆蓋率要達到100%，通過數字化實現真降本、真減人、真增安。

面對國際油價震蕩，還要加一道“保險”：加快煤制油、煤制氣產能建設，把“煤袋子”變成“油罐子”。平時是產業儲備，急時是戰略替代，保障能源安全。

企業轉型則要會“借勢”。不能只靠單純挖煤賣煤，要投資高端化工新材料等，尋找業務新增長點，融入地方發展大局。守住能源安全的“基本盤”的同時，打開業務增長的“第二曲線”，扛牢責任與融入發展，從來不是單選題。

煤炭的價值，遠不止“燒”這么簡單

《中國能源報》記者：近年來，我國礦山智能礦山建設取得了怎樣的成就？哪些關鍵技術取得突破？當前，智能礦山仍存怎樣的痛點問題？“十五五”時期，礦山智能開采該如何做到更可靠、運行更常態？煤炭清潔利用方面，我國近年有哪些重點布局和成就？“十五五”期間，如何進一步推進煤炭資源化利用？

姜耀東：“十四五”期間，智能礦山建設取得顯著進展。全國煤礦智能化產能占比超過50%，新疆等地智能化覆蓋率達到較高水平。關鍵技術實現突破：5G遠程智控挖掘機時延僅140毫秒，操作員坐在辦公室就能遙控千里之外的礦山巨獸；部分礦井實現“黑燈作業”，采煤效率提升35%，安全事故率下降60%。從“人海戰術”到“智慧開采”，煤炭行業正在經歷一場深刻變革。

但智能礦山建設仍面臨挑戰。設備“各說各話”，數據通不了，形成信息孤島；復雜地質條件下智能裝備可靠性不足；既懂采礦又懂數字技術的復合型人才短缺；部分中小企業“想智智不起”，數字化鴻溝正在拉開。

“十五五”時期推動智能開采更可靠、更常態，需在三方面發力。打通“任督二脈”——建設煤炭工業互聯網平臺，統一數據標準，讓設備“說普通話”，實現從單點智能向系統智能躍遷。練就“硬功夫”——攻克自適應采掘、智能巡檢機器人等核心技術，讓裝備真正“長眼睛、會思考”。共享“智慧果”——探索服務外包、設備租賃等模式，讓中小企業也能“租智能、用智能”，別被數字化浪潮甩下車。

煤炭清潔利用方面，我國近年重點推進煤電“三改聯動”、CCUS技術示范、現代煤化工高端化發展。地緣政治沖突引發的油價震蕩警示我們：煤炭的價值，遠不止“燒”這么簡單。

“十五五”時期推進煤炭資源化利用，要堅持“先立后破”。應急立得住——擴大煤制油、煤制氣產能，把煤變成“戰略石油儲備”，平時能賺錢，急時能救命。價值提得高——發展煤基特種燃料、生物可降解材料、高端碳纖維，價格是傳統燃料的十倍乃至百倍。排放降得低——CCUS與煤化工結合，實現近零排放，讓“黑色煤炭”實現“綠色蛻變”。

關鍵礦產飯碗，要端在自己手里

《中國能源報》記者：關鍵礦產資源和新能源以及新興產業密切相關。特別是開年以來，銅、鋁、白銀等金屬價格起伏，為光伏、電池、新能源汽車等產業發展帶來挑戰。當前，我國的鋁和白銀高度依賴進口，“十五五”時期該如何布局，如何保障工業金屬穩定供應？此外，稀土、釷、鈾是核能、國防和高科技產業發展的重要原料，面對稀有礦產、戰略性礦產資源，我國已有怎樣的布局？未來改如何促進增儲上產？

姜耀東：當前新能源產業“卷”得厲害，上游礦產“卡”得難受。我國鋁土礦對外依存度超六成，白銀也高度依賴進口，國際市場價格一漲，光伏板、鋰電池、電動車的成本就跟著漲。美以伊沖突更是火上澆油——中東是全球航運樞紐，沖突升級將擾亂大宗商品貿易通道，工業金屬的運輸成本和供應穩定性面臨嚴峻考驗。

“十五五”時期保障工業金屬供應，要打三張牌。找礦牌——深入推進新一輪找礦突破戰略行動，重點突破鋁土礦等緊缺礦種，把資源家底摸清楚、補上來。循環牌——大力發展再生鋁、再生銀產業，提高“城市礦山”資源回收利用率，讓廢品堆里也能煉出“寶藏”。海外牌——通過共建“一帶一路”礦業合作，建立多元化供應基地，不把雞蛋放一個籃子里。

稀土、鈾、釷等戰略性礦產資源，我國已有較好基礎。稀土產量占全球六成，產業鏈完整；鈾礦勘查開發持續推進，海外布局初見成效；釷基熔鹽堆等先進核能技術走在世界前列。但“有”不等于“穩”，資源保障能力仍需提升。

關鍵礦產資源保障，向三個方向突圍。向深部進軍，開展地下3000米以深勘查，把埋藏更深的資源喚醒。向技術要礦，突破低品位礦開發利用技術瓶頸，讓“呆礦”變“活礦”。更要向風險預警，建立供應鏈安全監測體系，對地緣政治敏感地區動態跟蹤，未雨綢繆。

關鍵礦產安全，不是“買得到”的問題，是“造得出、收得回、守得住”的系統工程。能源安全無小事，寧可“備而不用”，不可“用而無備”。只有把飯碗端在自己手里，才能在國際風云變幻中立于不敗之地。